阜新市人民政府辦公室關于印發阜新市“十四五”就業和社會保障發展規劃的通知

日期: 2022-12-06 瀏覽量:478 來源:阜新市人民政府辦公室 責任編輯:程志昊 文字大?。?

阜政辦發〔2022〕16號

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《阜新市十四五就業和社會保障發展規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

阜新市人民政府辦公室

20221124

(此件公開發布)


阜新市十四五就業和社會保障發展規劃

就業是最大的民生,社會保障是民生安全網。為推進十四五時期就業和社會保障事業高質量發展,實現更加充分更高質量就業,全面建成更加公平更可持續的社會保障體系,依據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省十四五就業和社會保障發展規劃的通知》(遼政辦發〔202137號)、遼寧省人力資源和社會保障廳《關于印發〈遼寧省人力資源和社會保障事業發展十四五規劃〉的通知》(遼人社發〔202117號)和《阜新市人民政府關于印發〈阜新市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要〉的通知》(阜政發〔20213號)等有關規劃,結合阜新實際,制定本規劃。

第一章  發展環境和總體要求

第一節  發展環境

十三五時期,在市委、市政府正確領導下,全市各縣區各部門深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求,堅持民生為本、就業優先工作主線,以改革創新為動力,以狠抓落實為保障,擔當作為,攻堅克難,全面完成十三五時期各項目標任務,為維護改革發展穩定大局和全面建成小康社會作出積極貢獻,為十四五時期高質量發展奠定了堅實基礎。

就業形勢保持總體穩定。就業政策體系逐步完善,出臺一系列市級綜合性就業政策文件,構建促進就業的綜合政策體系。城鎮新增就業累計7.3萬人,城鎮登記失業率控制在5.7%。全力促進高校畢業生就業,離校未就業高校畢業生就業率達到85%以上,打造雙創升級版帶動就業,落實創業扶持政策,全市現有創業孵化基地9家,累計入孵企業2062戶,累計帶動就業17361人,累計扶持創業帶頭人2596人,帶動就業15868人。加大重點群體就業援助力度,幫助2.4萬就業困難人員和8.8萬失業人員實現就業,零就業家庭保持動態清零,殘疾人和女性勞動者權益得到保障。

社會保障體系持續完善。推動落實社會保險制度改革,建立健全企業養老保險支付風險體系。社會保險覆蓋范圍不斷擴大,十三五期末參加企業養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民基本養老保險、城鎮職工醫療保險(生育保險)、城鄉居民醫療保險、失業保險、工傷保險人數分別達到53.16萬人、8.36萬人、47.8萬人、55.61萬人、99.72萬人、16.7萬人、18萬人。社會保險基金規模持續增長,參保人員待遇水平穩步提高,經辦管理服務水平全面提升,企業、機關事業單位退休人員月人均養老金分別達到2251元、4111元,城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準達到113//月,城鄉居民醫療保險人均財政補助標準達到550/年,失業保險金月人均發放標準達到1362.83元,一級工傷人員傷殘津貼、生活護理費和供養親屬撫恤金標準分別達到2605/月、2037/月、1193/月。優撫對象撫恤補助調整機制基本建立,社會救助制度更加健全,城市、農村低保平均標準分別達到624//月、5000//年,城市、農村特困人員月人均供養標準分別達到874元、574元,集中、散居供養孤兒基本生活養育標準分別達到1815//月、1358//月。

公共服務能力顯著提升。覆蓋城鄉、全方位、均等化公共就業服務體系初步形成,全市線上線下舉辦各類招聘會500余場,人力資源市場和創新創業活力充分釋放。社會保險經辦服務進一步優化,社會保險關系轉移接續和醫療保險異地就醫結算更加順暢,社會保障卡發行158.6萬張。養老服務體系建設加快發展,城市、農村社區養老服務設施覆蓋率分別達到100%、61.7%。健全就業失業監測、失業風險防范機制,加強就業形勢研判,對430戶企業用工情況和失業情況進行動態監測,撥付失業保險穩崗返還資金1.01億元,惠及職工10萬人。建立政策、經辦、信息、監督四位一體社?;痫L險防控體系,規模性失業、養老金支付等重大風險得到有效化解。信息化基礎服務能力顯著增強,工傷保險、失業保險實現省級統籌,就業和社會保障政務服務事項基本實現一網通辦。

十四五時期,是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是遼寧實現全面振興全方位振興極為關鍵的五年,是阜新推進轉型振興、奮力創建兩個示范市至關重要的五年。黨中央、國務院高度重視就業和社會保障工作,為實現就業和社會保障事業高質量發展提供了根本保證。阜新處于積極創建全國資源型城市轉型示范市、能源綜合創新示范市,推進由轉型試點向轉型示范邁進升級的重要戰略機遇期,新產業新技術蓬勃發展將有助于拓展新職業新崗位,促進社會保險基金可持續發展。新型城鎮化、鄉村振興帶來巨大發展機遇,新的就業增長點持續涌現。數字阜新建設將帶動就業和社會保障領域公共服務精準化、便捷化水平全面提升。

同時也要清醒地看到,阜新振興發展結構性、體制性、周期性問題相互交織,經濟下行壓力持續加大,特別是新冠肺炎疫情對經濟帶來的多方面、深層次影響,全市就業和社會保障事業發展仍面臨著諸多矛盾、問題和挑戰。經濟結構、產業結構調整步伐不快,新的就業增長點沒有系統形成;人口結構與經濟結構深度調整,產業轉型升級、技術進步對勞動者技能素質提出了更高要求,就業難招工難并存,結構性就業矛盾更加突出;城鎮就業壓力依然較大,促進重點群體就業任務艱巨,困難群體援助難度加大,規模性失業風險不容忽視;靈活就業人員和新就業形態勞動者權益保障亟待加強;第七次全國人口普查反映我市深度老齡化社會的走勢仍將延續,擴面征繳空間逐步縮小,防范養老金支付風險任務依然較重,社會保障制度的可持續發展面臨挑戰;就業和社會保障公共服務與人民群眾的期待尚有差距。必須深刻認識十四五時期就業和社會保障事業面臨的新形勢新任務新要求,深入分析面臨的各種挑戰和風險,不斷開創就業和社會保障事業發展的新局面。

第二節  指導思想和基本原則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅決貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,全面落實黨中央、國務院關于東北振興系列決策部署,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,緊緊圍繞高質量轉型、全方位振興這一主題,深入實施就業優先戰略,擴大就業容量,努力提升就業質量,著力緩解結構性就業矛盾,切實防范和有效化解規模性失業風險,切實做好六穩工作,落實六保任務。健全完善就業和社會保障制度體系,防范和化解各類風險,維護社會保障基金安全,提升經辦管理服務水平,不斷增進民生福祉,推動阜新高質量轉型全方位振興。

重點把握以下原則:

堅持圍繞中心、服務大局。堅持黨的全面領導,全面落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求,緊緊圍繞改革發展穩定大局,緊密結合就業和社會保障工作實際,把穩定和擴大就業作為經濟社會發展優先目標,努力完成民生保障部門承擔的各項任務,助力實現阜新高質量轉型全方位振興。

堅持人民至上、民生為本。踐行以人民為中心的發展思想,堅持人民主體地位,從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,加強改進就業和社會保障領域公共服務,通過人人參與、人人盡力實現人人共享,讓振興發展成果更多更公平惠及全市人民。

堅持深化改革、創新發展。聚焦推進國家治理體系和治理能力現代化總目標,把深化改革作為治本之策,把創新驅動作為第一動力,把握就業和社會保障事業發展規律,將改革創新精神貫穿就業和社會保障工作的全過程和各方面,不斷推動政策、制度改革創新,最大限度激發內生動力和發展活力。

堅持突出重點、統籌協調。堅持目標導向、問題導向和結果導向,針對就業和社會保障事業發展中的重點、難點和短板、弱項,加強政策引領,集中攻堅克難,統籌不同群體利益關系,兼顧地區發展差異,增強工作的系統性、整體性和協同性,促進政策之間的銜接平衡,推進就業和社會保障事業協調發展。

堅持踐行法治、維護公平。深入貫徹習近平法治思想和全面依法治國基本方略,堅持依法行政,加強就業和社會保障法治建設,運用法治思維和法治方式推進改革發展,實現決策科學化、民主化、法治化,以制度公平保障群眾權利公平,以政策落實保證群眾權利實現,努力維護和平衡好各類群體的權益。

第三節  主要目標

緊緊圍繞開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,全力推進統籌城鄉、覆蓋全民的就業和社會保障體系建設,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為改革發展的出發點和落腳點,把保障和改善民生作為經濟社會發展的有力支撐,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

就業更加充分更高質量。經濟增長和產業結構不斷優化,就業創業政策供給及時、精準、有力,城鎮新增就業4.5萬人以上,重點群體就業保持穩定。城鄉、區域就業機會差距逐步縮小,社會性流動更加順暢,勞動力市場供求基本平衡。勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步,勞動權益保障進一步加強,勞動關系更加和諧穩定。勞動者技能素質不斷提升,高技能人才隊伍穩步擴大。自主創業和靈活就業環境更加優化,政策服務體系更加完備,帶動高質量就業能力更加凸顯。就業領域風險監測預警和應對處置機制不斷健全,失業風險有效控制,困難群體得到及時幫扶,就業安全保障更加有力,全市就業局勢保持總體穩定,就業質量穩步提升。

多層次社會保障體系更加健全。鞏固和完善企業養老保險省級統籌,實現與全國統籌有機銜接,健全機關事業單位養老保險、城鄉居民養老保險制度,促進基本醫療保險與補充醫療保險、醫療救助、商業健康保險等互補銜接,探索建立長期護理保險制度,實現失業保險省級統籌,規范執行工傷保險省級調劑金制度。擴大各項社會保險覆蓋面,穩步提高各項社會保險待遇水平,完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,建立健全退役軍人撫恤補助與國民經濟社會發展相適應的增長機制,維護社會保障基金安全,確保養老金等各項社會保障待遇按時足額發放。

公共服務體系更加完善。健全公共就業服務體系,提供全方位公共就業服務。優化社會保險經辦流程和服務規范,提升社會保險經辦管理服務。提高醫療保障經辦服務質量,積極發展服務類社會救助,提升社會優撫服務水平,加強基本養老服務質量。實現不同層級公共服務資源配置均等化、城鄉區域人群均等享有公共服務,公共服務標準化、智慧化水平顯著提升。深化大數據應用,數據共享機制更加完善。加強信息化平臺建設,提高信息化支撐水平。深化社會保障卡一卡通應用,提供便捷高效的民生保障服務。

專欄1  十四五時期主要指標

指標名稱

2020

2025

年均/累計

屬性

一、就業

1.城鎮新增就業人數(萬人)

0.9

>〔4.5

預期性

2.城鎮就業占比(%

67.83

67.9

預期性

3.脫貧人口務工規模(萬人)

1.5

1.3

預期性

4.全員勞動生產率增長(%

8

預期性

5.開展補貼性職業技能培訓人次(萬人次)

1

5

預期性

6.勞動年齡人口平均受教育年限(年)

10.7

11.3

約束性

二、社會保障

7.城鎮職工基本養老保險參保人數(萬人)

61.52

63.41

預期性

8.其中:城鎮企業職工基本養老保險參保人數(萬人)

53.16

55

預期性

9.其中:機關事業單位養老保險參保人數(萬人)

8.36

8.41

預期性

10.基本醫療保險參保率(%

95左右

穩定在95以上

約束性

11.失業保險參保人數(萬人)

16.7

16.8

約束性

12.工傷保險參保人數(萬人)

18

18.3

約束性

13.城鄉低保標準比例(倍)

1.49

1.3

預期性

14.退役軍人和其他優撫對象優待證發放率(%

100

預期性

三、公共服務

15.社會保障卡持卡人數(萬人)

158.6

162

預期性

注:〔〕內為五年累計數。

第二章  推動實現更加充分更高質量就業

第一節  堅持經濟發展就業導向

強化就業優先導向。將就業優先政策置于全市經濟社會發展的首要位置,強化財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策支持就業的導向,實現與就業政策協同聯動,優先投資崗位創造多的項目,優先發展吸納就業能力強的行業產業,培育新的就業增長極,持續促進消費、增加有效投資拉動就業,通過保市場主體保就業。健全就業目標責任考核機制,建立更加充分更高質量就業考核評價體系,建立面向各類市場主體和勞動者的集成化政策包,適時適度調整優化政策執行標準、范圍和期限,兼顧時效性、精準度和覆蓋面。健全就業影響評估機制,明確重要產業規劃帶動就業目標,實施全市重點項目投產達效與促進就業精準對接。

推進工業企業高質量就業。全力做好改造升級老字號、深度開發原字號、培育壯大新字號三篇大文章,加快我市裝備制造業等優勢產業數字賦能,實施制造業降本減負行動,引導金融機構擴大制造業中長期投資促進就業。提升產業鏈自主可控和本地配套能力,推進制造業高質量發展和職業技能培訓深度融合,促進制造業產業鏈、創新鏈與培訓鏈有效銜接。提高技能密集型和勞動密集型產業發展質量,增強核心競爭力,提升擴容就業的能力。提升全市工業企業盈利能力,提高從業人員收入水平,增強工業企業就業吸引力,緩解工業企業招工難問題。立足我市實際做大做強新興產業鏈,推動先進制造業集群發展,打造更多工業企業就業增長點。

發展數字經濟帶動就業創業。加快發展數字經濟,推動數字經濟和實體經濟深度融合,催生更多新產業新業態新商業模式,培育多元化多層次就業需求。促進平臺經濟規范健康發展,帶動更多勞動者依托平臺就業創業。加快數字技術全方位、全鏈條賦能,利用數字化場景牽引技術創新、拓展市場空間,創造更多數字經濟領域就業機會。建立符合保密、平等和激勵三大原則的數據管理制度,提高數據質量和規范性,保護公民、法人和其他組織與數據相關利益,保障數據依法有序自由流動。規范健康發展平臺經濟、共享經濟、數字商務、主播經濟,加快全市服務業數字化改造和轉型升級,建設電商直播示范基地,帶動更多勞動者依托平臺就業創業。

融入一圈一區提升就業承載能力。積極融入沈陽現代化都市圈,加強產業體系協同創新,推進公共服務便利共享,推動一體化就業服務,積極融入都市圈人力資源市場,建立高校畢業生就業信息聯動機制,共同舉辦高校畢業生、技術工人專場招聘洽談會。積極融入京津冀協同發展戰略,加快推進承接產業轉移示范區建設,進一步增加就業機會,促進人力資源特別是高層次人才在阜新與京津冀間的有效流動和優化配置。促進農村轉移勞動力在“一圈一區”的就業,提高農村勞動力就業質量,擴大就業渠道。

發展現代服務業增加就業。優化發展布局,建設高水平服務業集聚區,推進服務業標準化、品牌化建設,為勞動者就業提供更大空間和更多選擇。聚焦產業轉型升級需求,促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,支持生產性服務業和服務外包創新發展。增強服務業對先進制造業和現代農業的支撐作用,鼓勵應用新一代信息技術推動服務業融合發展,促進各種形式的商業模式、產業形態創新。突出民生導向,著力提高生活性服務業規范化、標準化、精細化和品質化水平,持續完善商貿流通體系,加快家政、育幼、養老等社區生活服務業高品質和多樣化升級,引導夜經濟、便民生活圈等健康發展,穩定拓展社區超市、便利店、社區服務和社會工作服務崗位,充分釋放服務業就業容量大的優勢。

全面促進消費擴大就業。提高城鄉居民收入水平,加快推進教育現代化,提升全民健康水平,鞏固提升消費者信心。順應消費升級趨勢,優化消費供給,壯大生活服務消費,挖掘新興消費潛力,合理增加公共消費,激發城鄉消費活力。提升傳統消費,培育新型消費,鼓勵發展互聯網+”、電子商務等新消費模式,支持平臺企業建設線下優選產品體驗店。加強文旅體育、醫療健康、養老托育等消費提質擴容,為擴大就業提供堅實支撐。

不斷拓展農業就業空間。深化農業供給側結構性改革,加強資源整合、政策集成,構建農業全產業鏈,提升農業價值鏈,吸引農村勞動力在農業前端、后端和農村內部就業。實施農民合作社規范提升行動、家庭農場培育計劃和高素質農民培育計劃,積極培育壯大龍頭企業,推動農產品加工業發展培植基地、提供平臺、激發動力。扶持一批龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體,促進要素流動和資源整合,發揮整體優勢,提高市場競爭力,促進農民就業增收。

扶持中小微企業和個體工商戶穩定發展吸納就業。完善促進中小微企業、個體工商戶發展和用工的制度環境、政策體系,依法依規持續降低市場準入門檻和制度性交易成本,嚴格落實國家產業政策和有關稅費優惠政策,推動降低用能、用網、物流成本。繼續實施援企穩崗幫扶,減輕中小微企業和個體工商戶負擔,激發市場主體發展活力,增強就業崗位創造能力。優化中小微企業發展生態,嚴格執行市場準入負面清單,取消各類不合理限制和壁壘。支持勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。發展供應鏈金融,降低中小微企業綜合融資成本。引導小微企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展之路,加大獎勵支持力度,鞏固提升中小微企業吸納就業主力軍作用。深化證照分離改革,推行經營范圍規范化登記,打造服務民營經濟發展數據平臺,推動提升扶持政策的知曉度、透明度,推動發揮促進創業就業的作用。

促進脫貧人口就業創業。建立實施脫貧人口、邊緣易致貧人口務工情況雙監測機制,動態掌握脫貧人口、邊緣易致貧人口務工意愿信息,及時將相關信息錄入全國防返貧監測信息系統,實現動態管理。搭建用工崗位對接平臺,把脫貧人口、邊緣易致貧人口作為有組織勞務輸出的優先保障對象,強化對口支援、結對幫扶機制,對有集中外出務工需求的,開展點對點、一站式輸送。

縣(區)鄉村聯動發展拉動就業。深入推進新型城鎮化和鄉村振興戰略有效銜接,推動縣鄉村聯動發展,促進產鎮融合、產村一體,打造一縣(區)一業”“一鄉(鎮)一特”“一村一品經濟圈,做好產業和就業幫扶。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,以差異化、特色化發展為方向,加快補齊縣域經濟短板。推進縣(區)鄉村公共服務一體化,強化縣域綜合服務能力,吸引各類生產要素向縣城流動聚集,擴大縣城就業需求。加強鄉鎮綜合服務功能,增加生產生活要素供給,為發展產業、帶動就業創造良好條件,把鄉鎮建設成服務農民、拉動農村勞動力就業的區域中心。建立農村一二三產業融合發展模式,豐富鄉村經濟業態,延長現代農業產業鏈,打造鄉村產業供應鏈,培育鄉村就業增長極。

第二節  促進重點群體充分就業

繼續把高校畢業生就業工作放在首位。結合阜新創新驅動發展布局、產業結構和經濟結構調整、中小企業創新發展,創造更多適合高校畢業生發揮專長和智力優勢的知識技術型就業崗位。加強職業生涯教育和就業創業指導,從社會、學校、家庭等層面培育大學生正確的就業觀、擇業觀,推動高校畢業生積極理性就業。統籌實施三支一扶計劃等基層服務項目,暢通基層成長發展通道,引導更多高校畢業生到艱苦邊遠地區和民生急需領域、縣(區)域基層、中小微企業就業創業。圍繞鄉村振興戰略、融入京津冀協同發展戰略,服務鄉村建設行動、產業轉移示范區建設和基層治理、區域生態治理,擴大基層教育、醫療衛生、社區服務、農業技術、節能環保、生態有機等領域就業空間。鼓勵有意愿、有能力的高校畢業生創新創業,按規定給予資金、場地和技術等多層次支持。健全校內校外資源協同共享的高校畢業生就業服務體系,完善多元化服務機制,將留學回國畢業生納入公共就業人才服務范圍。加強就業實習見習實踐組織,開展高質量職業技能培訓,提高高校畢業生就業能力。實施常態化高校畢業生就業信息服務,密集組織線上線下就業服務活動,定期舉辦行業性、區域性、專業性專場招聘,加強戶籍地、求職地、學籍地政策服務協同,推送政策服務清單,提高供需匹配效率。強化離校未就業高校畢業生不斷線就業服務,建立實名制幫扶臺賬,精準援助困難高校畢業生。選樹推薦最美基層高校畢業生,組織開展學習宣傳活動。

高度重視做好城鎮青年就業工作。聚焦城鎮青年,完善就業支持體系。在推動先進制造業、現代服務業和勞動密集型產業發展中,開發更多適合城鎮青年的就業崗位,帶動更多城鎮青年到新產業新業態新商業模式領域就業創業。對接產業優化布局、區域協調發展和重點行業企業人才需求,完善人力資源需求發布、要素配置、協同發展機制,支持城鎮青年到人才緊缺領域就業。發揮就業創業服務機構、產業企業園區、青年之家、青年活動中心、青年創業社區等各類平臺作用,支持城鎮青年參加職業指導、職業體驗、創業實踐、志愿服務等活動。探索組織青年參加職業訓練營、就業訓練工場。打造適合城鎮青年特點的就業服務模式,暢通信息服務渠道,提高擇業精準度。實施青年就業啟航計劃,對城鎮長期失業青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶,促進其進入市場就業創業。為城鎮困難失業青年提供就業援助,促進其盡快就業。

加強退役軍人就業保障。科學制定退役軍人安置計劃,改進崗位安置辦法,落實安置政策,壓實屬地責任,規范接收安置程序,提高安置質量。優化安置方式,探索市場化安置改革,實現多渠道、多元化安置。推廣直通車式安置,健全陽光安置工作機制。引導退役軍人到艱苦邊遠地區和城鄉基層建功立業。加強各種安置方式統籌協調,強化退役軍人社會保險等政策制度銜接。將退役軍人按規定納入現有就業服務、教育培訓等政策覆蓋范圍。探索推開先入?;貭t、再就業創業的模式,鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學校,落實招收、培養、管理等方面的扶持政策。加強與工會、工商聯、企業聯合會等資源合作,拓展崗位信息獲取路徑和渠道,挖掘更多適合退役軍人的就業崗位,促進退役軍人到民營企業就業。注重從退役軍人黨員中培養選拔村黨組織書記,推動村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升。引導有資金、有技術、懂市場、能創新的退役軍人到鄉村重點產業創業就業。建立完善退役軍人就業實名臺賬,強化退役軍人服務中心(站)就業服務功能,及時提供職業介紹、創業指導等針對性服務。

有序組織農村勞動力轉移就業。開展市內外、區域間勞務協作,加強勞動力跨區域精準對接,發展勞務組織和經紀人,有序組織輸出地農村勞動力外出務工。結合當地優勢培育、創建、發展一批有特色、有口碑、有規模的勞務品牌。立足縣域經濟和鄉村產業發展,為農村勞動力創造更多就地就近就業崗位。鼓勵引導重大投資項目、各類基礎設施建設實施單位積極吸納更多當地農村勞動力參與。在農業農村基礎設施建設領域擴大以工代賑方式,廣泛組織當地農村勞動力,優先吸納農村低收入人口參與工程建設以及建成后的維修養護,并及時足額發放以工代賑勞務報酬。全面落實財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策。調整城鎮建設用地年度指標分配依據,推動提供保障性住房規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,健全農戶三權市場化退出機制和配套政策。

專欄2  實施勞務品牌促就業計劃

1.勞務品牌發現培育計劃(市人力資源和社會保障局)

廣泛開展摸底調查,發現一批有一定知名度、從業人員規模大、未固定品牌名稱的勞務產品,引導形成勞務品牌。深入挖掘細分行業工種的用工需求,打造一批中高端技能型、高品質服務型、文化型、民生保障型勞務品牌。

2.勞務品牌發展提升計劃(市人力資源和社會保障局)

加強勞務品牌技能帶頭人培養,多形式開展勞務品牌從業人員就業推薦活動,加強用工信息對接。健全勞務品牌質量誠信評價體系。

3.勞務品牌壯大升級計劃(市人力資源和社會保障局、市農業農村局)

依托返鄉入鄉創業園、創業孵化基地、農村創新創業孵化實訓基地等創業載體,支持有條件的地方建設勞務品牌特色創業孵化基地。發揮特色資源、傳統技藝和地域文化等優勢,培育勞務品牌龍頭企業,推動上下游產業鏈協同發展,打造產業集聚、定位鮮明、配套完善、功能完備的勞務品牌特色產業園。

4.做好勞務品牌宣傳推廣(市人力資源和社會保障局)

定期開展勞務品牌征集,組織勞務品牌競賽,選樹具有廣泛影響力的勞務品牌項目,推出勞務品牌創立人、傳承人、領軍人以及形象代言人等典型人物。

加強脫貧人口就業幫扶。進一步加大就業技能培訓力度,繼續實施職業教育補助雨露計劃和農村創業致富帶頭人培訓,大力開展定向定崗培訓、急需緊缺職業專項培訓、職業轉換培訓,滿足脫貧人口和邊緣易致貧人口多元化技能提升需求,提高就業能力。拓寬就近就業渠道,支持農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業草原基礎設施等涉農項目建設和管護時采取以工代賑方式,優先使用當地脫貧勞動力。充分尊重脫貧人口、邊緣易致貧人口意愿,對返鄉留鄉人員,通過組織參加發展農業生產,發展涉農龍頭企業和扶貧車間、培樹勞務品牌、培育鄉村振興致富帶頭人等方式,多渠道促進就地就近就業。對難以通過市場渠道實現就業的,特別是脫貧人口中無法外出的弱勞力、半勞力,通過開發利用鄉村公益性崗位安置。

強化困難群體就業援助。積極推進困難群體就業幫扶孫家灣模式,開展系列針對特殊困難群體的就業幫扶行動。堅持穩字為先、就近安置、精準對接、常態幫扶的工作原則,將困難群體就業與基層治理升級融合推進,圍繞疫情防控、社會保障、物業管理、環境保護等方面開發就業崗位。采取先培訓、后上崗的模式,促進就業困難群體就業。動態調整就業困難人員范圍,優化完善認定辦法,提供優先扶持、重點援助和跟蹤服務。為城鎮零就業家庭成員、殘疾人等困難群體制定多元化幫扶措施和個性化援助計劃,加強對就業幫扶效果的跟蹤與評估,確保零就業家庭動態清零。充分發揮公益性崗位托底線、救急難、臨時性作用,科學測算和制定全市公益性崗位開發計劃,擴大短期和非全日制公益性崗位安置,適時調整崗位規模和安置對象范圍。落實殘疾人按比例就業制度。開展就業援助月等各類幫扶活動。及時將符合條件的就業困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍,落實鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度。

做好其他群體就業幫扶工作。把解決失業人員再就業問題擺在突出位置,暢通救助渠道,健全聯動服務機制,保障基本生活,開展專項就業援助,針對性開發和推薦就業崗位,促進盡快實現就業。積極挖掘老齡人力資源潛力,發展銀發經濟,強化大齡勞動者就業幫扶和權益保護,制定完善保障措施,及時提供就業創業服務、技能培訓等支持。

專欄3  重點群體就業創業工程

1.實施高校畢業生就業創業促進計劃(市人力資源和社會保障局、市教育局、市國資委)

持續開展大中城市聯合招聘、“24365校園網絡招聘、千校萬崗、中小微企業專場招聘等系列活動,面向應屆高校畢業生開發就業崗位,組織人崗對接活動;搭建融媒體高校畢業生就業服務平臺,提供線上線下不斷線服務。指導國有企業健全公開、競爭、擇優的市場化招聘制度。組建專業化就業創業導師隊伍,推出線上直播課,為高校畢業生提供職業規劃、職業體驗、求職指導等服務。

2.促進高校畢業生技能提升(市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局

開展就業育人主題教育活動,積極搭建校企對接平臺。面向符合條件的高校畢業生,有針對性開展專業轉換及技能提升培訓,重點加強數字產業、智能制造、現代服務業等領域崗位培訓。組織大學生實習鍛煉和就業見習。

3.引導高校畢業生到基層干事創業(市人力資源和社會保障局、市教育局、市衛生健康委、市民政局、市工業和信息化局)

繼續實施三支一扶、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、農村訂單定向免費助理全科醫生培養等基層服務項目。開發一批基層公共服務、科研助理、社會組織就業崗位。實施高校畢業生中小微企業就業支持計劃。支持大學生參軍入伍,提高高校畢業生新兵補充比例。

4.開展困難畢業生就業幫扶(市人力資源和社會保障局、市教育局、市鄉村振興局)

精準識別脫貧戶和監測對象家庭高校畢業生,為其提供求職創業補貼、職業介紹等針對性幫扶,確保有就業意愿的困難家庭高校畢業生全部實現就業。

5.實施重點群體就業援助工程(市人力資源和社會保障局、市財政局)

關心關愛失業人員、殘疾人、退役軍人等群體,健全聯動服務機制。建立全市公益性崗位實名制數據庫。零就業家庭動態清零。積極開發鄉村就地就近就業崗位,拓寬農村勞動力轉移就業渠道。著力加強農民工、新業態領域靈活就業人員等群體的服務保障和權益維護。

6.做好退役軍人就業創業服務(市退役軍人局)

構建互聯網+退役軍人就業創業服務模式,建成退役軍人就業創業新媒體信息平臺。推進退役軍人就業創業園地建設。

7.扶持殘疾人就業創業(市殘聯)

推動落實《遼寧省關于完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的實施方案》,創造條件幫助用人單位增加殘疾人就業,更有效發揮殘保金制度作用,為用人單位安排殘疾人就業提供更好環境和更多支持。擴寬殘疾人就業渠道,對殘疾人個體就業創業和集中安置殘疾人的企業給予扶持。

第三節  多渠道促進創新創業和靈活就業

持續優化營商環境。完善營商環境制度體系,提升運用法治思維方式優化營商環境的能力和水平。增強服務意識,建設服務型政府,按省統一部署,進一步調整行政職權事項,優化審批流程。嚴格執行市場準入負面清單制度,排查清理各類顯性和隱性壁壘,最大限度解除對創業的束縛。加強審批管理服務,開通行業準入辦理綠色通道,推行一網通辦,實現不見面審批。實現營業執照、社會保險等各類涉企注銷業務一網服務。開展簡易注銷登記,提升企業注銷便利度。進一步壓縮企業開辦時間,推進經營范圍規范化登記,進一步放寬住所(經營場所)限制,試行住所(經營場所)自主申報承諾制,開展住所與經營場所分離登記,降低企業開辦成本。在全市范圍內,認真落實《遼寧省知識產權保護條例》,進一步健全知識產權保護體系,加強知識產權保護、服務和運營體系建設。

完善扶持創業政策。積極拓寬投融資渠道,加大對初創實體的支持力度,進一步降低創業成本,提升初創企業持續發展能力。拓展創業企業直接融資渠道,支持符合條件的企業通過上市掛牌、發行債券、并購重組等方式進行融資。推動落實創業擔保貸款政策,創業就業有關稅收優惠政策,對重點群體創業提供針對性指導和扶持。

激發各類群體創新創業熱情。支持有創業意愿和創業能力的農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉入鄉創業,做好扶持創業帶頭人工作,挖掘一批返鄉入鄉農村創新創業帶頭人典型事例,培育一批農村優秀創業創新帶頭人。支持科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業,完善科研人員職務發明成果權益分享機制。大力發展高校創新創業教育,培育一批青年創業拔尖人才。面向有創業意愿和培訓需求的城鄉勞動者開展創業培訓。實施高端團隊帶土移植工程,為人才創新創業提供保姆式服務。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的創新創業人才評價體系。倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化。

建設全方位創業服務體系。加快完善創業服務網絡,將創業服務進一步向社區、校區、園區延伸。加強服務隊伍建設,為創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導等服務。推廣創業導師制,壯大青年、農村創業導師隊伍,推行科技特派員制度,支持科技領軍企業、高技能人才、專業技術人才等到基層開展創業服務。鼓勵高校、中職學校(含技工院校)、培訓機構等開設創業培訓課程,為有創業意愿和培訓需求的城鄉勞動者開展創業培訓。實施創業帶動就業示范行動,廣泛開展各類創業大賽和創業推進活動,在家政、養老、托育、鄉村旅游等用工規模較大的社會服務領域推出更多創業帶動就業示范項目。積極參加全國雙創活動周和創業型城市示范創建,營造濃厚的創業氛圍。

支持創業平臺載體建設。進一步完善和建設創業孵化基地,實行創業孵化基地屬地化管理,發揮其推動縣區經濟發展的作用,加強創業孵化基地考核,支持做大做強。積極構建眾創空間、孵化器、加速器、產業園相互接續的創業平臺支持鏈條,建設一批高水平創業孵化基地(園區)。優化雙創示范基地建設布局,充分發揮雙創示范基地示范帶動作用。推進退役軍人就業創業園地建設,建設一批省級就業創業園地。依托各類產業園區建設一批返鄉入鄉創業園,加強大學生創業園、留學人員創業園等孵化載體建設。


專欄4  返鄉入鄉創業園建設

1.整合建設一批返鄉入鄉創業園(市農業農村局)

對現有高新技術開發區、產業園區、產業集聚區、創業載體等各類園區平臺整合拓展、優化布局,打造功能完備、環境優良的返鄉入鄉創業園。改造提升返鄉入鄉創業園配套設施,提高智能化、服務化水平。

2.培育返鄉入鄉創業產業集群(市農業農村局)

依托返鄉入鄉創業園,探索適合當地的返鄉入鄉創業發展路徑和模式,通過承接產業轉移、資源嫁接輸入地市場、一二三產業融合發展等方式,培育具有區域特色、大中小企業協同聯動、上下游產業全鏈條一體發展的返鄉入鄉創業產業集群。

3.強化資金支持(市財政局、市農業農村局、市發改委、人民銀行阜新市中心支行)

允許符合條件的返鄉入鄉創業園建設項目納入政府專項債券支持范圍。統籌利用現有資金渠道,有條件的縣區可按規定因地制宜安排資金,支持返鄉入鄉創業園建設。鼓勵銀行機構在風險可控、商業可持續的前提下,針對返鄉入鄉創業園建設和返鄉入鄉創業企業,研發金融產品和服務模式,不斷加大金融支持力度,開展有特色、針對性服務。

支持多渠道靈活就業和新就業形態發展。培育壯大新業態新產業新模式,實施包容審慎監管。破除各種不合理限制,鼓勵個體經營,增加非全日制就業機會,建立促進多渠道靈活就業機制。鼓勵傳統行業跨界融合、業態創新,增加靈活就業和新就業形態就業機會。將靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍,免費發布供求信息,按需組織專場招聘,強化對靈活就業人員就業創業服務,使其更加便捷地享受各項政策和服務。建立適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度,規范平臺企業用工,明確平臺企業勞動保護責任。


專欄5  實施靈活就業人員和新就業形態勞動者支持保障計劃

1.完善靈活就業人員就業服務制度(市人力資源和社會保障局)

以個人經營、非全日制、新就業形態等靈活方式就業的勞動者,可在常住地公共就業服務機構辦理就業登記,按規定享受各項政策和服務,建立靈活就業崗位信息發布渠道。

2.實施新就業形態勞動者技能提升項目(市人力資源和社會保障局)

創新適合新就業形態勞動者的培訓形式和內容,搭建數字資源線上培訓服務平臺,支持其根據自身實踐和需求參加個性化培訓。

第四節  全力打造技能強市

完善職業技能培訓政策制度體系。著眼覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求,貫徹落實《遼寧省十四五職業技能培訓規劃》,深入實施職業技能提升行動,確保十四五期間開展補貼性職業技能培訓5萬人次左右,各類技能培訓中女性占一定比例。對接服務我市產業布局和結構調整三篇大文章,實施重點群體專項培訓計劃,廣泛開展新職業新業態從業人員技能培訓。加強高校畢業生和城鎮青年、退役軍人、農村轉移就業勞動者、脫貧人口、失業人員、個體工商戶、就業困難人員等技能培訓,落實培訓、技能鑒定、生活費補貼政策。支持企業開展職工在崗培訓,推動企業員工職業技能提升,提高勞動者適應技術變革和產業轉型能力。根據制造業需求,重點開展急需緊缺職業(工種)培訓,大力培養制造業技術工人。突出高技能人才培訓、轉崗轉業培訓、儲備技能培訓、通用職業素質培訓,積極發展養老、托育、家政等生活服務業從業人員技能培訓。強化安全生產技能培訓,提高勞動者安全生產素質。廣泛深入持久開展職業技能競賽活動,構建以世界技能大賽和全國技能大賽為引領、遼寧省技能大賽為龍頭、行業和地方競賽為主體、企業和院校比賽為基礎的職業技能競賽體系。推動職業技能競賽科學化、規范化、專業化發展。

大規模開展職業技能培訓。結合阜新經濟社會發展的實際,著眼阜新產業結構調整的需要,引導培訓資源向市場急需、企業生產必需等領域集中。構建多元培訓載體,推動培訓市場全面開放,激發培訓主體積極性,有效增加培訓供給。采取政府按規定補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式,廣泛開展訂單式、套餐式培訓,探索互聯網+職業技能培訓。動態調整政府補貼性培訓項目目錄和補貼標準,增強勞動者、培訓機構參與培訓的積極性。做好職業培訓券推廣使用工作,提高培訓的針對性,確保培訓資金規范安全運行。

積極推動職業教育改革發展。突出職業教育類型特色,深入推進改革創新,優化結構與布局。執行職業教育國家標準,推行學歷證書+職業技能等級證書制度,實施現代職業教育質量提升計劃,建設一批高水平職業技術院校和專業。支持和規范社會力量興辦高質量職業教育,增強職業教育適應性。面向各類企業全面推行企業新型學徒制,完善企校雙師帶徒、工學交替培養等模式,鼓勵行業協會、跨企業培訓中心等組織中小微企業開展學徒制培訓。大力發展技工教育,加強規劃引導,推動形成技師學院、技工學校梯次發展、有序銜接、布局合理、特色突出的技工教育體系。組織技工院校全方位參與職業技能提升行動各類培訓計劃,按規定落實培訓補貼。大力支持民辦技工院校發展,鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦技工院校。持續擴展校企合作形式和內容,形成人才共有、過程共管、成果共享、責任共擔的校企合作辦學制度。

提高技能人才培養質量。強化技能人才培養就業導向,建立健全人才培養與產業發展聯動預警機制,增強人才培養前瞻性。深化教育教學改革,實施教育提質擴容工程,著力培養創新型、應用型、技能型人才。持續實施高技能人才振興計劃,完善優秀高技能人才培養選拔激勵機制,促進女性高技能人才培養。

深化技能人才管理制度改革。有序推進技能中國行動,完善技能人才培養、使用、評價、激勵機制,打造阜新工匠、阜新英才——首席技師品牌。深化職業資格制度和技能人才評價機制改革,壓減準入類職業資格數量。促進技術技能人才融合發展,探索擴大職業貫通領域。在國家資歷框架下,積極探索暢通管理人才、專業技術人才及技能人才的職業發展通道。

專欄6  勞動者職業技能提升工程

1.完善職業培訓政策(市人力資源和社會保障局、市財政局)

修訂發布職業技能培訓配套實施細則,規范職業培訓補貼資金管理,切實發揮資金效能。

2.開展大規模職業技能提升行動(市人力資源和社會保障局)

推行終身職業技能培訓制度,面向各類城鄉勞動者大規模開展職業技能培訓,不斷提高技能水平和就業創業能力,開展各類補貼性職業技能培訓5萬人次。

3.實施高素質農民培育計劃(市農業農村局)

以家庭農場經營者、農民合作社帶頭人為重點,按照需求導向、產業主線、分層實施、全程培育的要求,統籌開展新型農業經營和服務主體能力提升、種養加能手技能培訓、返鄉入鄉群體技術技能培訓、鄉村治理和社會事業帶頭人專項培訓,培養適應產業發展、鄉村建設急需的高素質農民隊伍。

4.提升職業培訓信息化水平(市人力資源和社會保障局)

使用職業能力建設信息管理平臺,探索推動互聯網+”職業技能培訓模式,逐步推行勞動者職業技能培訓和職業技能評價相關服務網上辦理。

5.深化技能人才評價機制改革(市人力資源和社會保障局)

按照國家、省部署,全面推行職業技能等級制度,及時納入新職業和急需緊缺職業,滿足用人單位和勞動者需求。

6.實施高技能人才振興計劃(市人力資源和社會保障局、市財政局)

重點建設國家級高技能人才培訓基地、國家級技能大師工作室、省級職業技能培訓示范基地、省級技能大師工作站、市級技能大師工作站。

7.實施鄉村振興重點幫扶縣職業技能提升工程(市人力資源和社會保障局、市財政局、市鄉村振興局)

支持阜蒙、彰武兩個省級鄉村振興重點幫扶縣通過新建、改(擴)建等方式,爭取建設技工院校和職業培訓機構。根據地區實際,爭取建設高技能人才培訓基地和技能大師工作室,按照省人社廳部署參加全省鄉村振興職業技能大賽。

第五節  建設高標準人力資源市場體系

推進人力資源服務業高質量發展。推動人力資源服務與實體經濟融合發展,引導人力資源服務機構圍繞做好結構調整三篇大文章,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。支持人力資源服務業管理創新、技術創新、服務創新和產品創新,鼓勵人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術、高附加值業態發展。按計劃開展互聯網+人力資源服務行動,提高人力資源服務業發展水平。

加強人力資源市場規范化建設。深化人力資源市場放管服改革,規范實施人力資源服務許可,持續優化人力資源市場環境,激發人力資源創新創業創造活力,促進人力資源市場繁榮發展。加強人力資源市場管理信息化、人力資源服務標準化和人力資源市場信用體系建設,完善人力資源服務機構信用評價標準和制度。逐步實現城鄉和各行業的人力資源市場供求信息全覆蓋,提升勞動力市場供需匹配效率。組織開展誠信服務活動,選樹一批誠信人力資源服務典型。

專欄7  實施人力資源服務業高質量發展行動

1.培育人力資源服務骨干企業(市人力資源和社會保障局)

建立專業化、信息化、產業化的人力資源服務體系,重點培育一批有核心產品、成長性好、有競爭力的綜合性人力資源服務企業,加快發展有市場、有特色、有潛力的專業化人力資源服務骨干企業,推動人力資源服務業細化專業分工,向價值鏈高端延伸。

 2.實施人力資源服務行業促就業行動(市人力資源和社會保障局)

持續開展人力資源服務機構聯合招聘、重點行業企業用工、重點群體就業、促進靈活就業、勞務協作等服務。

3.培育人力資源服務業領軍人才(市人力資源和社會保障局)

不斷壯大人力資源服務專業人才隊伍,培養行業領軍人才,加大行業高層次人才培養和引進力度。鼓勵和支持我市人力資源服務機構創建誠信示范機構。著力培育一批人力資源服務業的重點骨干企業。

4.監測人力資源市場職業供求信息(市人力資源和社會保障局)

結合當地經濟社會發展需求、人力資源結構特點和人力資源市場供求周期性規律, 不斷完善人力資源市場供求信息監測體系。及時發布人力資源市場供求信息數據,主動開展就業形勢研判、企業用工調查、人力資源市場職業供求狀況分析和企業用工動態監測。

第六節  提升勞動者收入和權益保障水平

合理穩步提高勞動報酬。健全工資決定、合理增長和支付保障機制,積極推行工資集體協商,著力增加一線勞動者勞動報酬。加強企業工資收入宏觀調控和指導,健全最低工資標準評估和正常調整機制。完善工資指導線形成機制,健全技能人才薪酬分配制度,探索發布體現不同行業、不同群體特征的薪酬分配指引。加強企業薪酬調查和信息發布工作。改革完善體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。持續推進國有企業薪酬制度改革,完善國有企業負責人薪酬和工資總額管理政策。深化國有企業工資內部分配制度改革。完善國有企業科技創新人才激勵政策,推動分配向作出突出貢獻人才和一線關鍵崗位傾斜。加強國有企業工資內外收入監督管理。

營造安全勞動環境。實施工傷預防五年行動計劃。建立企業全員安全生產責任制度,壓實企業安全生產主體責任,嚴格落實安全生產一票否決。深入開展安全生產專項整治三年行動,持續加強礦山、冶金、化工等重點行業領域塵毒危害專項治理,堅決防止重特大安全事故。嚴格執行《安全生產法》,強化對?;?、礦山、道路交通、建筑施工、消防、特種設備等重點行業領域監察監管。推動簡單重復的工作環節和危繁臟重的工作崗位盡快實現自動化智能化,加快重大安全風險領域機器換人。

促進勞動力和人才社會性流動。深化勞動力要素市場化配置改革,同步推進戶籍制度、用人制度、住房保障供給、檔案服務改革,加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的障礙,搭建橫向流動橋梁、縱向發展階梯,形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。拓展基層人員發展空間,探索優化基層和鄉村振興一線教育、科技、醫療、農技等事業單位中高級專業技術崗位設置比例。加大對長期在基層一線和艱苦偏遠地區工作人員獎勵激勵力度。

努力消除就業歧視。建立勞動者平等參與市場競爭的就業機制,營造公平的市場環境,逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業的不合理限制或就業歧視,增強勞動力市場包容性。保障婦女在就業創業、職業發展、技能培訓、勞動報酬、職業健康與安全等方面的權益,全面落實男女同工同酬,為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施,依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機制和聯合約談機制,及時糾正含有歧視內容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟機制,依法受理涉及就業歧視的相關起訴,設置平等就業權糾紛案由。

切實保障勞動權益。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動,依法查處招聘過程中的虛假、欺詐行為現象,強化勞務派遣用工監管。健全勞動合同制度,鼓勵企業與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。加強對勞動密集型企業、中小微企業勞動用工指導。督促企業依法落實工時制度,保障勞動者休息休假權益。規范特殊工時、休息休假和勞動定額定員管理,落實女職工勞動保護。落實《保障農民工工資支付條例》,完善欠薪治理長效機制,持續推進根治拖欠農民工工資工作。暢通勞動者舉報投訴渠道,查處和督辦重大勞動保障違法案件。做好智慧勞動保障監察系統建設工作,強化大數據分析能力和監控預警功能,提升勞動保障監察執法效能。

構建和諧勞動關系。加強協調勞動關系三方機制建設。推進企業建立多種形式的民主參與、民主監督、民主決策機制,提升企業與勞動者溝通協商的制度化程度。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度,依法推進企業普遍建立職工代表大會,引導中小企業依法成立工會組織,在中小企業集中的地方推動建立區域性、行業性職工代表大會。推進集體協商制度建設,提高集體協商覆蓋面和實效性。深入實施勞動關系和諧同行能力提升三年行動計劃,完善勞動關系治理體系,大力提升勞動關系治理能力和治理水平。開展和諧勞動關系創建活動,擴大創建活動在廣大企業特別是非公有制企業和中小企業的覆蓋面。加強勞動關系形勢分析和風險監測預警,有效預防和化解勞動關系矛盾。完善勞動人事爭議仲裁調解體制機制,強化調解仲裁隊伍建設,推進互聯網+調解仲裁。

第七節  防范化解規模性失業風險

健全統計監測調查體系。加快構建系統完備、立體化的就業失業監測網絡,實現勞動力市場、企業用工主體和勞動者個體全覆蓋,全面反映就業增長、失業水平、市場供求狀況。完善就業統計指標體系和調查統計方法,探索進行就業質量、就業穩定性等方面分析,推進大數據在就業統計監測領域的應用。

專欄8  實施就業失業統計監測調查能力提升計劃

1.建設全市勞動力資源信息庫(市人力資源和社會保障局)

建立全市勞動力資源信息采集入庫,加強與社會保險、勞動關系、人口信息之間的數據比對聯動,實現信息動態更新。按要求向全國、全省勞動力資源信息庫上傳信息。

2.完善就業形勢監測機制(市人力資源和社會保障局、市市場監管局、市統計局、國家統計局阜新調查隊)

加強就業統計調查信息與市場主體登記、移動通信、網絡招聘、工業用電、企業征信、鐵路運輸等大數據比對分析。

3.健全失業動態監測機制(市人力資源和社會保障局)

優化監測企業樣本結構,細分企業規模、性質等,按月分析崗位變化情況,研判企業減員風險。

4.建立就業崗位調查制度(市人力資源和社會保障局)

開展就業崗位調查試點,細分產業、行業等,調查各類用工主體崗位空缺和用工需求,逐步建成就業崗位調查制度。

5.組織就業形勢調查研究(市人力資源和社會保障局、市市場監管局、市統計局)

根據全市人口規模變化、市場主體數量變化、大數據應用統計監測等,圍繞行業產業、勞動力市場等就業需求及從業人員結構,開展就業形勢調查研究,增強就業工作針對性和就業服務精準性。

增強風險預警預判能力。健全就業形勢科學研判機制,建立就業指導專家庫,組建專業分析團隊,開展就業重大問題研究,提升形勢感知、分析研判和科學決策水平。完善企業規模裁員減員及突發事件報告制度,加強風險評估,適時發布失業預警信息,進一步完善失業風險預警制度。

強化風險應對處置。建立完善跨層級、跨部門、跨區域的重大風險協同應對機制,完善加強預警穩定就業應急預案體系。加強規模性失業風險應急處置,根據需要依法依規制定臨時性應對措施。有條件的縣(區)可設立就業風險儲備金,用于應對突發性、規模性失業風險。允許困難企業在與職工協商一致基礎上,采取依法調整工作時間、薪酬等方式,穩定工作崗位。指導企業依法依規裁員,落實職工安置方案,償還拖欠的職工工資,補繳欠繳的社會保險費。

應對智能化技術應用對就業的影響。建立人工智能等智能化技術應用對就業影響的跟蹤研判和協同應對機制,避免其就業替代效應短期內集中釋放。構建不同行業、不同業態間的轉崗機制,加快勞動者知識和技能更新速度,廣泛開展人工智能等智能化技術應用適應性、儲備性培訓,提升人工智能等智能化技術通用技能,充分放大其就業創業效應。

第三章  建立完善覆蓋全民的社會保障體系

第一節  建立健全多層次養老保險體系

全面實施全民參保計劃。積極落實各項養老保險政策,完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度。推動城鎮職工基本養老保險制度由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋,加大參保宣傳力度,積極促進有意愿、有繳費能力的靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加企業職工基本養老保險。全面落實社保兜底保障政策,鞏固拓展社會保險扶貧成果,引導未參保的城鄉居民及未參加企業職工基本養老保險的靈活就業人員按規定參加城鄉居民基本養老保險。

鞏固完善企業職工基本養老保險省級統籌并對接全國統籌。鞏固企業職工基本養老保險省級統籌成果,嚴格貫徹和執行全省統一政策,落實全國統籌制度要求,清理規范企業職工基本養老保險待遇項目,做好養老保險全國統籌對接工作。規范基金支出管理,落實養老保險工作考核機制,落實漸進式延遲法定退休年齡、提高領取基本養老金最低繳費年限、遺屬待遇和病殘津貼等政策。確保養老金按時足額發放。

確保養老金按時足額發放。壓實地方政府保發放主體責任,強化基金支出管理,清理規范企業職工基本養老保險待遇項目,確保養老金按時足額發放到位。

落實城鎮退休人員基本養老金調整機制。按照省確定調整基本養老金辦法做好時間和資金安排,同步落實企業和機關事業單位退休人員基本養老金調整工作,確保按時足額發放到位。

推進機關事業單位養老保險制度平穩運行。貫徹落實我省機關事業單位養老保險制度和新老待遇平穩過渡辦法,確保退休人員待遇合理銜接。全面實現按新辦法準確計發養老金。

完善城鄉居民基本養老保險制度。嚴格按照省級部門的統一要求,完善被征地農民養老保障政策,引導被征地農民參加企業職工或城鄉居民養老保險。建立健全多渠道籌資機制,建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎養老金正常調整機制,規范執行個人賬戶計息辦法,推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟社會發展逐步提高。

專欄9  完善養老保險制度

1.完善被征地農民參加基本養老保險制度(市人力資源和社會保障局)

完善被征地農民養老保障政策,引導被征地農民參加企業職工或城鄉居民養老保險。

2.落實城鎮退休人員基本養老金調整機制(市人力資源和社會保障局)

按照省確定調整基本養老金辦法和時間安排,做好資金安排,同步落實企業和機關事業單位退休人員基本養老金調整工作,確保按時足額發放到位。

3.貫徹落實城鄉居民基本養老保險制度(市人力資源和社會保障局)

落實多渠道籌資機制,規范執行個人賬戶計息辦法,落實激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎養老金正常調整機制,推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟社會發展逐步提高。

 

第二節  深化醫療保障制度改革

健全多層次醫療保障制度體系。堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫療保險制度和政策體系,促進基本醫療保險、補充醫療保險、醫療救助與商業健康保險、醫療互助等互補銜接。精準擴大醫療保險覆蓋面,優化參保繳費服務,推動實現應保盡保。健全多元籌資機制,均衡個人、用人單位和政府三方籌資責任。全面做實基本醫療保險市地級統籌,推動醫療救助與基本醫療保險統籌層次相銜接。全面加強基金預算績效管理和運行風險監測,完善待遇動態調整機制,積極應對人口老齡化挑戰。落實國家醫療保障待遇清單制度,促進醫療保障制度法治化、決策科學化、管理規范化。改革職工醫保個人賬戶制度,建立健全門診共濟保障機制。統一規范醫療救助制度,增強醫療救助托底保障能力。完善生育保險待遇政策措施,與人口長期發展戰略相適應。按照省統一部署,探索建立長期護理保險制度。加強信息和服務資源共享,鼓勵商業健康保險產品創新,支持醫療互助有序發展。

優化醫療保障協同治理體系。嚴格落實國家醫保藥品目錄制度,統一全市藥品、醫療服務項目、醫用耗材醫保目錄和支付管理。實施以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式,推廣國家醫療保障疾病診斷相關分組(CHS-DRG)、區域基金總額預算和按病種分值(DIP等付費方式。完善緊密型醫療聯合體醫??傤~支付政策。健全醫保支付協商談判機制,構建多方利益趨同的新型服務供需格局。全面落實國家、省組織的藥品和醫用耗材集中帶量采購工作。推動集中帶量采購成為公立醫療機構醫藥采購的主導模式。推進公立醫療機構所需藥品和醫用耗材按要求從平臺采購。推進醫?;鹋c醫藥企業直接結算。完善與集中帶量采購相配套的激勵約束機制,落實醫保資金結余留用政策,促進中選產品優先使用、合理使用。完善醫療服務價格政策。按照省醫療保障局工作部署,遵循在總量范圍內突出重點、有升有降的原則,建立醫療服務價格動態調整機制,穩妥有序推進醫療服務價格優化。

專欄10  深化醫療保障制度改革

1.健全穩健可持續的籌資運行機制(市醫保局、市財政局、市稅務局)

實施全面參保計劃,完善籌資繳費政策,防控基金運行風險。

2.完善公平適度的待遇保障機制(市醫保局)

貫徹落實醫療保障待遇清單制度,完善待遇保障機制,統一規范醫療救助制度,健全重大疫情醫療救治費用保障機制,促進多層次醫療保障體系發展。

3.健全管用高效的醫保支付機制(市醫保局、市衛生健康委)

完善醫?;鹂傤~預算,深化醫保支付方式改革,探索緊密型醫聯體醫保支付政策,創新醫保協議管理,健全醫保目錄管理。

4.協調推進醫藥服務供給側改革(市醫保局、市衛生健康委)

全面落實國家、省組織的藥品和醫用耗材集中帶量采購工作。按照省醫療保障局工作部署,建立醫療服務價格動態調整機制,穩妥有序推進醫療服務價格優化。

第三節  落實積極穩健的失業保險制度

做好失業保險省級統籌后相關工作。落實以政策統一為基礎、以基金統收統支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統和經辦管理為依托、以基金監督為保障的失業保險省級統籌制度,提高失業保險基金保障能力和風險共濟能力,實現失業保險基金運行更加規范,權責更加明晰,失業保險參保單位和個人享受政策更加便捷。

落實失業保險穩就業政策。落實失業保險支持參保企業穩崗、參保職工提升技能政策,構建常態化援企穩崗幫扶機制,用好用活失業保險促進企業穩崗、支持參保職工技能提升等政策,提高失業保險基金使用效率,強化援企穩崗功能。

加強失業保險參保擴面。推動事業單位、中小微企業等單位參加失業保險,通過失業保險與養老保險統一繳費基數、統一征收,逐步推進參保擴面工作。

落實失業保險待遇。完善適應經濟社會發展水平的失業保險待遇確定和調整機制,完善社會保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,擴大失業保險保障范圍,充分發揮保生活基本功能作用,有效發揮防失業、促就業功能作用。

專欄11  完善失業保險制度

1.做好失業保險省級統籌后相關工作。(市人力資源和社會保障局、市財政局、市稅務局)

做好失業保險省級統籌后相關工作,統一基金管理和監管,統一失業保險政策、失業保險待遇標準、統一業務經辦流程和經辦信息化系統。

2.落實失業保險制度(市人力資源和社會保障局)

落實失業保險保生活、防失業、促就業三位一體功能,推動失業保險從基本生活保障向穩就業拓展、從事后幫扶就業向事前預防失業拓展、從失業人員向所有參保職工和企業拓展。

3.落實失業保險待遇調整機制(市人力資源和社會保障局)

落實適應經濟社會發展水平的失業保險待遇水平動態增長機制,確保各項待遇按時足額發放。及時啟動社會保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,發放價格臨時補貼。階段性擴大失業保險保障范圍。

第四節  完善工傷保險制度

合力推進工傷保險基金省級統籌。落實《遼寧省工傷保險基金省級統籌實施方案》,執行工傷保險調劑金制度,堅持制度統一,屬地管理,分級負責,逐步實行省級統收統支管理。市人社部門積極配合做好省級統籌前的摸底工作,對人員、數據、待遇發放情況進行全面核查,為工傷保險省級統籌做好前期準備工作。配合財政部門完成省級調劑金上解任務。推進工傷認定、勞動能力鑒定、信息化建設,加強部門間數據信息共享,提升管理服務水平。

適時調整工傷保險待遇水平。按照省市政策要求調整工傷保險待遇水平,做好工傷保險基金預算,及時與財政部門溝通,嚴格執行工傷保險待遇調整標準,做好1-4級工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金的待遇調整工作,確保各項工傷保險待遇按時足額發放到位,保障工傷人員的合法權益。

專欄12  完善工傷保險制度

1.合力推進工傷保險基金省級統籌(市人力資源和社會保障局)

執行工傷保險調劑金制度,堅持制度統一,屬地管理,分級負責,逐步實行省級統收統支管理。市人社部門積極配合做好省級統籌前的摸底工作,配合財政部門完成省級調劑金上解任務。

2.適時調整工傷保險待遇水平(市人力資源和社會保障局)

按照省市政策要求調整工傷保險待遇水平,嚴格執行工傷保險待遇調整標準,做好工傷保險基金預算,確保各項工傷保險待遇按時足額發放。

第五節  健全分層分類的社會救助體系

完善基本生活救助制度。適度擴大救助范圍,逐步擴大到低收入家庭、支出型困難家庭。加強對低收入人口監測預警,建立動態調整的低收入人口信息庫。加強對低收入家庭和支出型困難家庭的救助工作,分層分類實施社會救助。將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。

健全專項社會救助制度。對困難家庭,根據實際給予醫療、住房、教育、就業等專項社會救助。健全統一規范的醫療救助制度,建立防范和化解因病致貧返貧長效機制。做好殘疾兒童康復救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒保障、事實無人撫養兒童保障等制度與社會救助政策有效銜接。全面落實取暖救助制度。減免身故困難群眾基本殯葬服務費用。在鄉鎮(街道)全面建立臨時救助備用金制度,強化急難社會救助功能。

完善救助體制機制。推進最低生活保障、特困人員救助供養等各類社會救助制度城鄉統籌,按照國家統一部署,進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。強化社會救助家庭經濟狀況核對機制建設,完善核對內容,優化核對系統,推動相關部門信息互聯互通和數據共享共用。擴大救助服務供給,形成物質+服務的救助模式。

保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。健全救助管理工作體制機制,推動建立健全政府負責同志牽頭的救助管理工作領導協調機制,充分發揮平安建設(綜治工作)考核評價體系作用。提升救助管理工作服務能力,推進救助尋親服務,幫助滯留人員回歸家庭和社會。加強街面巡查和源頭治理,健全流浪乞討人員轉介處置機制。對符合落戶安置條件的長期滯留人員予以落戶安置,落實社會保障政策。

專欄13  基本民生保障水平提升工程

1.健全專項社會救助制度。(市民政局、市財政局)

根據轄區內戶籍人口數量,按照人均2元左右水平安排臨時救助備用金。

2.提升基層社會救助經辦服務能力(市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局)

縣級民政部門和鄉鎮政府(街道辦事處)根據服務對象數量按規定配備專職社會救助經辦人員。加強政府購買服務,實現鄉鎮(街道)社會工作和社會救助服務站全覆蓋。為有需要的困難群眾提供主動發現和協助申請、資源鏈接、政策信息、心理調適、轉辦轉介、社會融入等相關服務。

3.完善流浪乞討人員救助管理設施體系(市民政局、市財政局)

推動救助管理設施設備落后的新建或改擴建,改善救助管理設施,配齊相關設施設備。充分利用現有流浪乞討人員救助管理設施或救助管理站不斷優化救助管理服務。

第六節  全面加強優撫保障

全面落實優撫政策項目。健全優待撫恤制度,建立體現貢獻、公平規范、統籌平衡的待遇保障量化標準體系,提高待遇水平。完善義務兵家庭優待金制度。推動撫恤優待制度向城鄉一體轉變,逐步縮小城鄉差別。適當擴大優撫事業單位服務對象范圍,為符合條件人員提供優惠醫療和供養服務。全面落實優待項目,堅持現役與退役銜接,統籌國家優待和社會優待,建立健全符合我市實際的開放式優待目錄清單,并適應經濟社會發展形勢適時調整完善。根據有關法律政策規定,分類建立基本優待目錄,給予不同對象區別化的優先優惠,樹立貢獻越大、優待越多的鮮明導向。落實優待證制度,建立實施獎懲結合、優待資格能進能出的動態管理機制。

加強優撫對象保障。加大享受定期撫恤補助優撫對象的保障力度,提高定期撫恤補助標準。建立參戰退役軍人特別優待機制,加強精神慰藉和心理關懷,切實幫助解決生活、住房、醫療、子女教育等困難。加大重殘重病退役軍人保障力度,配套完善一級至四級國家供養殘疾退役軍人保障政策,合理確定分散供養購(建)房地方財政配套補助標準。優化殘疾等級調整辦理程序,改進撫恤補助待遇領取資格確認、關系轉移等工作方式,確保優撫資金準確、安全發放。

推進優撫事業單位改革。協調推動優撫事業單位轉隸移交,理順體制機制。積極儲備項目納入國家優撫保障體系建設項目庫,爭取建設支持,不斷提高優撫事業單位服務保障能力和水平。堅持服務優撫對象、服務人民群眾的原則,轉變管理方式,整合現有資源,加強橫向聯合,努力構建布局合理、功能明確、特色鮮明、富有活力和可持續發展的優撫對象醫療、養老體系。

專欄14  優撫保障體系建設工程

1.烈士紀念設施提質改造工程(市退役軍人局)

穩步實施縣級及以下烈士紀念設施維修改造,積極推進新邱烈士陵園擴建工程。探索推進軍人公墓建設。

2.光榮院新建和改擴建工程(市退役軍人局)

綜合優撫對象分布情況、供養保障需求等因素,推進建設規模相當、設施完善、區域覆蓋的光榮院。推進新建或改擴建,改造業務用房等基礎設施,改建護理型床位,增配醫養結合專業設備。

第七節  完善落實社會福利政策

提升兒童福利保障水平。健全完善孤兒、事實無人撫養兒童基本生活養育標準自然增長機制,提高在醫療、教育、康復、就業等方面的保障水平。孤兒和事實無人撫養兒童成年后,對符合城鎮住房保障條件的,推動納入保障范圍。優化完善社會散居孤兒、家庭寄養兒童、事實無人撫養兒童家庭走訪、家庭培訓、監護評估和監護保護制度。推進兒童福利機構優化布局、提質增效。加快推進兒童福利機構養育、康復、醫療、教育和社會工作一體化發展,提升服務質量。

加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關愛。進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系,加強農村留守兒童動態信息和檔案管理,建立詳實完備的困境兒童信息臺賬,健全農村留守兒童監護指導制度措施,加強對困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。完善農村留守婦女和重性精神殘疾人關愛服務體系。加強農村留守婦女就業創業指導,積極為農村留守婦女創業發展搭建平臺、提供服務,實現就地就近就業。加大對農村留守婦女法律知識普及和法律援助力度。

完善殘疾人福利制度。全面落實殘疾人兩項補貼制度,推動建立殘疾人兩項補貼動態調整機制。逐步推進困難殘疾人生活補貼覆蓋至低收入家庭和其他困難殘疾人,重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級的智力和精神殘疾人。推進精神障礙社區康復服務發展。發揮精神衛生專業機構技術指導作用,推動精神障礙社區康復機構與精神衛生社會福利機構、殘疾人康復中心、殘疾人托養機構、精神衛生專業機構、社區衛生服務機構等服務對接、場地共用、資源共享。

專欄15  社會福利水平提升工程

1.加強兒童福利機構建設。(市民政局)

適時啟動我市新建或改擴建市級兒童福利機構。完善兒童養育、殘疾兒童醫療、特教、康復及開展家庭式養育等所需的設施設備。推動縣級未成年人救助保護機構建設。

2.加強精神衛生福利設施建設(市民政局)

健全一所覆蓋全市的民政精神衛生福利機構,為精神障礙中的特困、流浪、低收入、退伍軍人等特殊困難群體提供救助服務。

第八節  強化社會保障基金監督

加強社?;鸨O督檢查。統籌運用行政監督、經辦稽核和社會監督力量,匯集舉報投訴、非現場監督、巡視、審計、財政、紀檢監察等多方面信息,全面排查風險,切實保障基金安全。建立常態化基金監督檢查制度,定期對高風險業務進行檢查。加強非現場監督檢查,充分利用部省級基金監管軟件平臺,即時比對社保業務數據,及時發現威脅基金安全的潛在問題。

完善社?;鸨O督協同機制。定期與相關政務信息主管部門交換數據,大力推廣手機APP自助認證等新方式,加強參保人員待遇領取資格比對確認,遏制違規領取社?;?。健全違規領取社?;鸲嗖块T聯合追繳機制,加強部門間協作,運用行政、司法等多種手段強力追繳基金,有效打擊欺詐、震懾犯罪。

建立和完善基金運行情況監控體系。嚴格基金支出管理,健全與相關部門間的信息共享機制,保障基金安全平穩運行。嚴格落實社?;鹨閳蟾嬷贫?,做到有情則報、急情快報、應報盡報、全面報告。實現基金風險防控與重要業務環節的實時監控,建立標準統一,融事前預防、事中核驗比對、事后稽核監督于一體的基金風險防控體系。

推進醫?;鸨O管制度改革。構建全領域、全流程的基金安全防控機制,基本建成醫?;鸨O管制度體系和執法體系,形成以法治為保障,信用管理為基礎,多形式檢查、大數據監管為依托,黨委領導、政府監管、社會監督、行業自律、個人守信相結合的全方位監管格局。

專欄16  建立社?;鸨O督協同機制

1.加強社會保險待遇領取數據共享比對(市人力資源和社會保障局)

嚴格核查部省級下發的社保待遇領取疑點數據,與市公安局、市檢察院、市人民法院、市司法局、市民政局等單位建立協同機制,對社會保險參保人員身份存疑、生存狀態存疑等信息進行比對,有效遏制重復領取待遇、死亡冒領待遇、服刑人員違規領取待遇等問題。

2.強化社會保險基金聯合追繳(市人力資源社會保障局)

發現違規領取社會保險待遇問題,立即暫停發放社會保險待遇,啟動違規領取待遇追返工作。對拒不返還的單位和個人,列入社會保險失信黑名單,移交同級行政部門處理。行政部門做出行政處理決定并履行相關程序后,違規領取社會保險待遇人員仍無返還意愿的,移交法院申請強制執行。違規領取社會保險待遇人員涉及欺詐騙取的,移交公安機關立案偵查。

3.提升醫?;鸨O管能力(市醫保局)

健全基金監管制度體系,強化經辦機構內部控制,嚴格協議管理、費用監控和稽查審核。建立和完善醫保智能監控系統,加強大數據應用。積極引入第三方監管力量,強化社會監督。建立監督檢查常態機制和信息強制披露制度。加強部門聯合執法和行刑銜接,綜合運用協議、行政、司法等手段,嚴肅追究欺詐騙保單位和個人責任。加強醫療保障信用體系建設,推行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

第四章  加強基本公共服務能力建設

第一節  健全統籌城鄉的公共就業服務體系

強化公共就業服務隊伍建設。合理配置各級公共就業服務機構人員,加強職業指導、職業信息分析、創業指導等專業化、職業化隊伍建設。探索建立創業指導專家、就業指導專家等志愿者團隊,為服務對象提供專業化服務。創新公共就業服務模式,鼓勵引導社會力量廣泛深入參與就業服務,支持社會組織提供公益性就業服務。

完善公共就業服務機制。健全完善市、縣(區)、街道(鄉鎮)、社區(村)四級全覆蓋的公共就業服務網絡,提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務。健全戶籍地、常住地、參保地、就業地公共就業服務供給機制,推進就業創業政策咨詢、就業失業登記、職業介紹等服務覆蓋全體城鄉勞動者。支持各類市場主體在注冊地、經營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發布等服務。

提升公共就業服務水平。統一核心業務流程和規范,完善對用人單位尤其是重點企業用工常態化服務機制,提供全方位、多渠道、常態化的用工服務指導。針對不同時段特點和不同群體需求,舉辦多樣化公共就業服務活動。推進流動人員人事檔案信息化建設。建立綜合評價指標體系,開展公共就業服務需求分析、社會滿意度調查和第三方評估。積極開展充分就業社區建設。

專欄17  實施提升就業服務質量工程

1.就業服務基層基礎能力提升計劃(市人力資源和社會保障局、市教育局、市商務局)

根據村和社區常住人口密集程度設置就業服務站,健全“15分鐘就業服務圈。支持遼寧工程技術大學、阜新高等??茖W校,職業學校(含技工院校)開設就業服務相關學科專業。組建就業專家服務團,開展服務下鄉、巡回指導等活動,引導專業力量下沉。

2.健全重點企業用工常態化服務機制(市人力資源和社會保障局)

完善公共就業服務聯系制度,在帶動就業能力強、用工規模大的重點企業設立就業服務專員,實施定點服務,通過專場招聘、勞務協作等渠道幫助解決用工問題。

3.開展專項招聘服務(市人力資源和社會保障局)

持續開展就業援助月、春風行動、春潮行動、民營企業招聘月、百日千萬網絡招聘等招聘活動,創新活動方式,豐富活動內容,促進供需匹配。

第二節  提升社會保障公共服務能力

提升社會保險經辦管理服務。建設融經辦服務與信息系統于一體、以社會保障卡為服務載體、線上線下銜接互通的社會保險服務體系,整合社會保險經辦資源,全面推廣實施綜合柜員制,推動社會保險經辦管理服務跨地區、跨部門、跨層級精準高效協同。深入實施社會保險全民參保計劃,完善社會保險關系轉移接續機制,加強大數據應用,精準、分類實施,實現參保無遺漏、轉續無障礙、待遇公平化,促進各類群體自覺參保和各類人員合理流動。推動構建事前承諾一事中監管一聯合懲戒的信用管理新模式,提高社會保險經辦管理效率和服務可及性。統一和優化全市社會保險經辦流程和服務規范,實現經辦流程一致、業務手續一致。完善公共服務渠道,擴展服務內容,建立實體窗口、互聯網平臺、移動掌上平臺、自助服務等多種服務渠道為一體的公共服務信息平臺。

構筑醫療保障服務支撐體系。建立覆蓋市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)的醫療保障服務網絡,大力推進服務下沉,提高醫療保障經辦管理服務可及性。創新服務模式,優化服務流程,加快推進政務服務事項一網通辦,全面實現一站式服務、一窗口辦理、一單制結算,不斷提高醫保經辦服務的質量和效率。完善異地就醫直接結算服務,完善住院費用跨省直接結算,全面開展門診費用跨省直接結算,實現異地就醫備案網上辦理全覆蓋。健全完善醫保協議管理。建立健全醫療保障法規體系,推進依法治理和依法行政。

發展服務類社會救助。擴大救助服務供給,形成物質+服務的救助模式,為有需要的救助對象提供心理輔導、社會融入、資源鏈接等服務。探索通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。加快服務管理轉型升級,推進現代信息技術在社會救助領域的運用,完善社會救助資源庫,推動社會救助服務事項向移動端延伸。

提升社會優撫服務水平。適當擴大優撫事業單位服務對象范圍,為符合條件人員提供優惠醫療和供養服務。推進優撫事業單位改革,構建布局合理、功能明確和可持續發展的優撫對象醫療、養老體系,把優撫事業單位建設成為服務練兵備戰的重要資源、保障退役軍人的必要平臺。

加強基本養老服務質量。建立健全基本養老服務體系,完善經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度。完善兜底性養老服務,建立特殊困難老人定期探訪制度、農村留守老年人關愛服務制度。優化居家社區機構養老服務網絡,大力發展家庭養老床位。大力推進城市新建城區、新建居?。ㄐ。﹨^按標準配套建設社區養老服務設施,推進老舊城區、已建成居?。ㄐ。﹨^基本補齊社區養老服務設施。壯大養老服務產業,促進養老企業連鎖化、集團化發展,大力培育養老服務行業組織。

專欄18  提升社會保障公共服務能力

1.開展新就業形態全體參保工作(市人力資源和社會保障局、市稅務局)

完善新就業形態從業人員參保政策,加強社會保險公共服務平臺建設,為新就業形態從業人員參保登記、個人權益記錄查詢、社會保險關系轉移接續等提供便捷服務。

2.實現社會保險關系順暢轉移接續(市人力資源和社會保障局)

按照國家要求,實現跨地區的企業與城鄉居民養老保險、企業與機關事業養老保險間保險關系網上轉移接續辦理。改進機關事業單位養老保險和職業年金轉移接續平臺,按照國家電子轉移規范要求,實現跨省制度內流動人員不見面受理。

3.區域養老服務中心建設(市民政局、市自然資源局、市住建局)

支持有條件的特困人員供養服務設施(敬老院)轉型為區域養老服務中心。落實養老服務設施分區分級規劃建設要求和四同步工作機制(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步無償交付使用),以居家和社區養老服務改革試點為載體,推動在鄉鎮(街道)范圍內建設具備全托、日托、上門服務等綜合功能的養老服務設施,到2025年底,區域養老服務中心在鄉鎮、街道的覆蓋率總體達到60%。

4.基層社會救助能力提升工程(市民政局)

統籌社會救助資源,以縣級為單位建立困難家庭基本信息數據庫,健全完善致貧返貧監測預警機制。全面推行政府購買社會救助服務,提升基層經辦服務能力,形成物質+服務救助方式。建立完善主動發現機制,暢通各鄉鎮(街道)社會救助服務熱線。

5.殘疾人服務保障能力提升工程(市民政局)

推進精神障礙社區康復服務試點工作,通過政府購買服務方式委托社會組織開展康復工作。

6.優化醫療保障公共管理服務(市醫保局)

按照構建全省統一的醫保經辦服務體系要求,加強經辦服務規范化標準化建設,加快完善異地就醫結算服務,推進醫療保障標準化和信息化建設。

第三節  推進基本公共服務均等化標準化建設

推進均等化建設。推動就業和社會保障基本公共服務實現城鄉區域制度統一、質量水平有效銜接。加強就業和社會保障基本公共服務體系建設,統籌就業和社會保障基本公共服務設施布局和共建共享,補齊農村和基層公共服務短板,促進基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。推進就業和社會保障基本公共服務一體化協同發展。構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺,推動就業和社會保障便民服務場景有機集成和精準對接。實施就業和社會保障基本公共服務能力提升工程,推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。

推進標準化建設。全面實施就業和社會保障基本公共服務標準化管理,落實省公共服務標準,建立健全與經濟社會發展和人民群眾服務需求相適應、有力支撐就業和社會保障基本公共服務業務的標準化體系。圍繞就業創業、社會保險、勞動關系等領域基本公共服務項目,細化服務事項,優化服務流程,明確服務要求。落實國家醫療保障標準化工作機制,形成與醫療保障改革發展相適應的標準化工作體系。

第四節  推進基本公共服務信息化建設

推動數據共享和安全保障。實施信息化便民服務創新提升行動,促進與互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等信息技術深度融合。深化大數據應用,健全橫向及縱向數據資源的歸集、交換、共享應用機制。加快推動管理服務數字化轉型,提升數據分析應用能力。完善全省容災體系建設,持續保障網絡和信息安全。

加強平臺建設。加快推進并全面完成金保工程二期建設任務,完成重要信息系統省級集中。加快就業和社會保障公共服務平臺智慧化升級和一體化建設,強化經辦、統計、分析、大數據應用、智慧服務等線上線下一體化功能。推動向移動終端、自助平臺延伸,打造集政策解讀、業務辦理等于一體的人工智能服務模式,逐步實現就業和社會保障業務一次登錄、全網通辦。建設統一的醫療保障信息平臺,完善互聯網+”醫保服務管理,加快推廣應用醫保電子憑證,高質量建設智慧醫保、數字醫保。

深化一卡通應用。拓展社會保障卡身份憑證功能,擴充社會保障卡公共服務管理功能,推動費用繳存和待遇發放應用,推進各業務系統互聯互通、信息共享,做好社會保障卡發行和服務,逐步建立以社會保障卡為載體的一卡通居民服務管理模式,實現一卡多用、一卡通用,進一步發揮社會保障卡的惠民、便民作用。

專欄19  信息化工作重點項目

1.開展信息化便民服務創新提升行動 (市人力資源和社會保障局)

聚焦解決當前企業群眾辦事堵點痛點和監管能力不足問題,適應人員流動和平臺經濟等發展要求,以部級平臺系統為支撐,以省級平臺系統為樞紐,集中整合數據資源,簡化優化業務流程,推動“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”,全面提升信息化創新應用水平。

2.推進社會保障一卡通用”(市人力資源和社會保障局、市醫保局)

推進建立以社會保障卡為載體的一卡通服務管理模式,加快社會保障卡發放和應用,實現向第三代社會保障卡過渡,促進社會保障卡持卡人數增加、應用范圍擴大、服務能力提升、線上線下融合,推動全民持有卡和社會保障全業務用卡,全市基本普及現場即時發卡的快速制發卡服務模式。大力發展電子社???、醫保電子憑證,形成線上線下綜合服務能力,同步推進在社會保障領域一卡通應用,逐步建立社??ň用穹?/span>一卡通新格局。

第五章  實施更加有力保障措施

第一節  加強黨的領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,堅持和完善黨領導就業和社會保障事業發展的體制機制,始終把堅持黨的領導貫穿到促進就業和社會保障工作各領域、各方面、各環節,確保各項措施落到實處,為十四五時期就業和社會保障發展規劃提供堅強政治保證。

第二節  強化責任落實

堅持目標導向,緊緊圍繞本規劃的總體目標和主要任務,細化分解指標,明確責任部門。充分發揮市政府就業、社會保障議事協調機構作用,強化部門聯動、推進數據共享、形成工作合力。加大考核力度,把重要指標和重點任務納入各部門工作實績考核指標體系,作為考核解決民生問題的重要依據。

第三節  強化資金保障

健全工作經費保障機制,創新財政保障機制。推動完善財權事權劃分,構建與事權匹配的就業和社會保障公共服務經費分級保障機制,落實各級政府對規劃確定重點任務的投入責任。統籌各類資金,加大對就業創業和社會保障專項資金投入,支持重大項目實施,保障公共服務機構建設和正常運轉,提高財政資金使用效率。健全就業領域投融資機制,拓寬資金渠道,引導帶動金融資本和社會資本在返鄉入鄉創業、技能培訓、職業教育、就業服務等方面發揮更大作用。

第四節  加強監測評估

健全監測評估機制,加強對規劃實施情況的監測評估??茖W設定年度計劃監測指標,加強年度計劃的監測分析,重點關注分性別統計監測工作。組織開展規劃中期評估和總結評估工作,鼓勵開展第三方評估,強化監測評估結果應用。加強規劃重點指標的考核評估,科學設置評估指標體系,確立量化標準。加強評估分析,提高分析結果的時效性和針對性,建立規劃實施預警機制。加強統計分析能力建設,完善統計分析和決策咨詢機制。

第五節  提升政策效果

實施就業和社會保障政策快辦幫辦行動,及時公布政策清單和網上辦理渠道。依托大數據比對主動識別政策對象,精準推送信息,擴大政策知曉度。堅持政策制定與宣傳工作同步策劃、同步安排、同步落實,做好政策推介解讀和輿論引導,以群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式宣傳政策舉措,努力提高政策覆蓋面和落實率。強化政策落實調度與督導,跟蹤調查評估政策實施效果。

第六節  鼓勵支持創新

對規劃確定的重大舉措和創新政策,支持有條件的地方先行先試。鼓勵各縣區、各有關部門和單位圍繞規劃重點任務,探索務實有效的實施方式和有用、管用的落實措施,著力形成一批可復制可推廣的好經驗好做法,努力推薦一批在全國、全省有影響力的制度性創新成果。

第七節  推進規劃實施

加強規劃實施的統籌協調和宏觀指導,制定規劃目標任務分解落實方案。加強年度計劃編制實施,合理設置年度目標,做好年度間綜合平衡。做好年度計劃和五年規劃的有效銜接,加強本規劃與其他專項規劃的銜接協調,確保各項重點工作任務在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。推進規劃實施進程,充分發揮監督指導作用。各縣區就業和社會保障部門依據本規劃,結合實際,制定實施本地區就業和社會保障事業發展規劃。

 


《阜新市人民政府辦公室關于印發阜新市“十四五”就業和社會保障發展規劃的通知》的解讀


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