各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《阜新市“十四五”消防救援事業發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

阜新市人民政府辦公室

2022年10月11日

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阜新市“十四五”消防救援事業發展規劃

　　“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向全面建設社會主義現代化國家邁進的開局時期，是阜新市消防救援事業全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神、深入踐行習近平總書記關于消防工作重要指示和訓詞精神的重要時期。為深入推進“十四五”時期我市消防救援事業科學發展，準確把握新形勢、新任務、新要求，科學指導未來五年我市消防救援事業更好地服務和保障經濟社會發展，根據《中華人民共和國消防法》《遼寧省消防條例》等有關法律、法規和政策規定，結合全市消防救援事業發展現狀，編制本規劃。本規劃主要提出“十四五”時期全市消防救援事業發展的總體定位、發展目標、建設重點和政策措施，是指導未來五年全市消防救援事業科學發展的綱領性文件，也是各級政府審批核準消防救援事業發展過程中重大項目及安排政府投資、編制財政支出預算和制定相關政策的依據。

　　一、“十三五”時期我市消防救援事業主要成就

　?。ㄒ唬┫荔w制改革進程深入推進。阜新市消防救援事業在市委、市政府的大力支持下圓滿完成了全市消防救援隊伍改制轉隸工作。研究出臺了《阜新市人民政府關于深化消防執法改革的實施意見》（阜政辦〔2020〕28號），為隊伍轉型升級提供了有力政策支撐；全面落實了消防救援人員各項優待政策和政府專職消防員工資及福利待遇標準，隊伍職業榮譽感、歸屬感顯著增強。全市消防救援隊伍高效完成了滅火救援和抗洪救災等急難險重任務，涌現出了受到習近平總書記接見的“全國應急管理系統先進工作者”梁勇、“遼寧五一勞動獎章”獲得者王馀龍等一大批先進集體和個人。

　　（二）消防工作社會化進程不斷加快。“十三五”期間，阜新市消防救援事業在市委、市政府的堅強領導下，消防工作社會化進程不斷加快。全市83個鄉鎮街道全部建成消防安全委員會，責任體系更加健全。緊盯防大火、控小火的目標，組織召開“大型商業綜合體示范創建”和“基層網格消防管理”兩個現場會，打通火災防控的“最后一公里”。在全市高規格舉辦了119宣傳月系列活動5次，精心打造具有地域特色的蒙漢雙語志愿者服務隊，擦亮消防宣傳新名片。圓滿完成黨的十九大、國慶70周年、建黨百年慶?；顒?、草莓音樂節等重點活動消防安保任務，以消防安全整治三年行動和冬春火災防控工作為主線，深化高層建筑、大型商業綜合體、文博單位、石油化工、勞動密集型企業、電氣火災、電動自行車等場所領域為重點開展大排查大整治集中行動，確保了全市消防安全形勢持續平穩。

　　（三）隊伍應急狀態建設成效明顯。全市消防救援隊伍按照實體化運轉、戰斗化準備、快速化反應、專業化指揮要求，配套出臺消防救援隊伍《全勤指揮部管理規定》，落實值班干部24小時坐班值守、各級值班備勤人員24小時手臺監聽等專項機制，定期開展應急響應、力量調度、指揮決策、專業指揮等實操實訓，全力打造“實戰型”指揮中樞。加強信息資源交互共享，聯合公安、水利、氣象、地震等部門建立信息共享協作機制，將全市具備24小時執勤條件的371個微型消防站全部納入多元化社會力量聯合調度輔助決策系統，最大限度發揮了多種形式消防隊伍“點多面廣”“打早滅小”實戰優勢。

　?。ㄋ模┫阑A設施建設取得突破。十三五”期間，全市新建消防站2個，分別為彰武縣消防救援大隊丹霍路消防救援站（建筑面積5831平方米，占地面積10052平方米，投資金額2000萬元）、太平區高原路消防救援站（建筑面積4442平方米，占地面積11827平方米，投資金額1400萬元）。投入資金4716.84萬元，更新配備消防執勤車輛17輛，個人防護裝備、滅火及搶險救援器材20439件套，滅火劑192噸，滅火救援裝備實現提檔升級。截至2021年，全市共有消防車88輛，滅火類消防車59臺，搶險救援消防車6臺，舉高消防車14臺，專勤消防車4臺，戰勤保障消防車5臺，實戰能力得到大幅提升。

　　二、“十三五”時期我市消防救援事業面臨問題

　?。ㄒ唬┫腊踩蝿菀廊粐谰?。“十三五”期間，全市經濟社會快速發展、市場主體數量大、人口密度高。城市快速發展伴隨消防安全風險累積，人員密集場所、高層建筑、大型商業綜合體、化工企業、地下空間、軌道交通等建筑體量日益龐大，氟化工、鋰電池等新技術、新產品的消防技術標準和應急救援處置能力還相對滯后。全社會火災隱患排查整治的長效機制尚未建立，“存量難消、增量難控、總量難降”的問題比較突出。全市高層住宅小區中消防設施損壞、消防車通道和安全疏散通道堵塞占用問題依然嚴重。農村堆垛、蔬菜大棚火災風險依然嚴峻，消防基層監管力量仍然十分薄弱，消防安全責任落實上還存在“上熱下冷、逐級遞減”，全民消防安全防范意識仍然欠缺，“小火亡人”的風險依然存在。

　　（二）消防基礎設施建設滯后城市發展。城鎮市政消防水源欠賬較多，部分新（改、擴）建道路沒有同步建設市政消火栓。農村地區公共消防基礎較差，缺少駐地消防力量和消防水源現象較為普遍。根據《阜新市消防專項規劃》（2012）建設標準，“十三五”期間，城市消防站缺建率43%，市政消火栓缺建率60%，消防水管網損壞和壓力不足情況普遍。

　　（三）應急救援能力有待進一步提升。近年來我市寒潮、暴雪、大風、暴雨、洪澇等自然災害多發，森林火災、燃氣爆炸等事故也時有發生，防災減災救災任務十分艱巨，維護人民群眾生命財產安全和保障經濟社會高質量發展的壓力越來越大。服務于“全災種、大應急”的專業救援隊伍建設進度仍比較緩慢，應對處置重特大災害事故等專業和特種裝備配備不足。消防車輛裝備結構不合理，特種攻堅消防車輛裝備的配備亟待加強，用于大型火場供水及洪水排澇的遠程大流量供水系統配備不足，10年以上仍在使用的戰斗車10輛，在用最長年限戰斗車已達16年，超期使用戰斗車占比21%，嚴重缺乏有力的打大仗、打硬仗“裝備支撐”。社會應急聯動機制落實不到位，應急救援力量資源分散，缺乏常態化的協調聯動、合成訓練，整體戰斗力有待提升。

　　三、“十四五”時期我市消防救援事業總體要求及主要目標

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于應急管理和安全生產的重要論述，堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，全面推進消防治理體系和治理能力現代化，為阜新高質量轉型、全方位振興營造更加穩定的消防安全環境。

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　　——堅持黨的全面領導。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍絕對領導，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，完善部門間協作高效運轉機制。

　　——堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發展理念，貫徹預防為主、防消結合的方針，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，堅守安全底線，著力防范化解重大消防安全風險，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

　　——堅持法治系統思維。完善消防安全責任落實機制，運用法治思維和法治方式推進消防治理體系和治理能力現代化；加快完善區域消防一體化，推進城鄉消防協調發展，健全群防群治工作機制，筑牢防災減災救災的人民防線。

　　——堅持深化改革創新。貫徹落實中央全面深化消防執法改革的決策部署，著力破解體制機制難題。全面融入“智慧城市”發展，突出智能化引領工作變革，推動消防救援科技創新，提高消防工作科技化、智能化、精細化水平。

　　——堅持提質強能發展。全力打造專業精干的應急救援尖刀和拳頭力量，加快推進消防救援力量體系建設，具備與“全災種、大應急”相適應的現代化、實戰化綜合應急救援能力，高效履行應急救援國家隊和主力軍職責使命。

　?。ㄈ┌l展目標

　　“十四五”期間，堅決杜絕重特大火災事故，全面遏制較大以上火災事故，有效壓降一般火災事故，確?；馂男蝿莩掷m平穩，基本構建起與全市經濟社會高質量發展相適應的現代化消防治理體系。適應“全災種、大應急”的消防救援力量體系基本形成，主力常備力量、行業系統專職力量、專兼職和志愿者力量層級分明、分類齊全、科學布局、統一指揮。防范化解消防安全風險和應對處置各類災害事故的能力顯著提升，為高質量發展提供有力消防安全保障。

　　——消防治理體系全面完善?；鶎酉辣O管體制進一步理順，全市所有鄉鎮（街道）落實消防安全委員會辦公室工作職責，重點鎮試點建設消防工作站，充實一線監督執法力量。城鄉重大消防安全風險明顯減少，社會消防安全環境持續改善，單位消防安全標準化管理水平顯著提高，人員密集場所消防安全“四個能力”標桿建設、社區消防安全升級改造示范單位達標率100%。

　　——消防救援力量持續壯大。消防救援體制機制更加完善，消防救援尖刀力量、社會消防力量快速發展，新時代高素質消防救援人才隊伍初步建成。城鎮消防站數量達到國家標準應建數，各級消防救援隊伍正規化建設水平明顯提升，消防救援隊伍拔尖人才、緊缺人才配備比率穩步提升，政府專職消防隊建設全面達標。各類消防隊站全部實現滿編執勤，萬人消防員占比達全省前列，社會志愿救援力量建設進一步規范。

　　——綜合救援能力不斷提升。應急救援調度指揮、裝備物資、通信保障、力量投送等實戰能力顯著增強，復雜條件下滅火救援能力顯著提升。滅火救援裝備建設、戰勤保障和物資儲備機構建設總體達標率100%，海州區、細河區消防救援大隊配備1套不少于1公里的遠程供水系統和1套城市排澇系統。消防救援站與“120”聯勤聯動，消防救援人員與醫護人員、救護車同步執勤、同步到場。

　　——信息技術手段精準賦能。進一步完善應急救援信息化支撐，全面建成符合現代化災害處置要求的消防智能指揮系統及實戰指揮平臺，城市消防通信設施完好率100%以上。拓寬火災防控大數據網絡，將“智慧消防”融入社會治理各環節，推廣應用智能化技防設施。各級政府、行業部門、企業加大消防安全智能化投入，實現火災防控、事故調查、消防救援、應急保障科學化水平的顯著提升。

　　——公眾消防意識顯著增強。全社會消防安全文明程度明顯提升，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，基層和單位消防安全隱患“自知、自查、自改”有效落實，消防從業人員全部持證上崗。消防救援站總體開放率100%，縣（區）級消防科普教育基地建成率100%，重點人群消防安全總體培訓率100%。  

　　四、主要任務

　　樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，全面提升全市消防救援整體水平，推進全市消防救援事業再上新臺階，為維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的消防安全保障。

　　（一）加快消防安全治理能力建設

　　健全消防工作責任體系。推動各級黨委政府嚴格落實《消防安全責任制實施辦法》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，完善黨委政府定期研究、消防救援機構定期報告“雙定期”機制，健全縣（區）政府和鄉鎮（街道）消防工作考核評價機制。開展年度消防工作考核，將考核結果納入政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。實體化運行消防安全委員會，夯實行業部門監管責任，落實“三個必須”要求，將消防安全納入行業安全政策、規劃計劃、應急預案，納入日常管理、工作督辦、業務檢查和考核評比等內容。落實消防安全約談機制，對有重大社會影響火災發生地區以及火災多發地區，及時約談、警示、督辦。強化社會單位主體責任，落實社會單位“三自主兩公開一承諾”制度，建立火災風險隱患“自知、自查、自改”制度，繼續深化“四個能力”建設。健全火災事故調查處理機制，對造成人員死亡或者重大社會影響的火災事故，按照火災事故等級由各級政府逐起組織實施火災事故調查處理，厘清使用管理、工程建設、中介服務、消防產品質量和消防救援機構及政府部門監管責任，綜合運用行政處罰等手段，嚴肅問責，使責任各歸其位，讓各責任方承擔相應后果。

　　提升綜合監管能力水平。實施重點、常態化以及聯合執法監管相結合，加強消防安全事中事后監管。建立完善消防安全領域信用管理辦法和機制，將消防安全信用管理融入政府信用監管平臺，將嚴重失信行為列入“黑名單”實施聯合懲戒。建立火災事故調查評估制度，強化火災事故原因分析、事故責任追究及整改措施落實情況評估，推動地區、行業、單位提升火災防控水平。健全完善“雙隨機一公開”監管、重點監管、信用監管、“互聯網+政務服務”和“互聯網+監管”、火災事故責任調查處理等“多位一體”的新型消防監管機制。

　　夯實系統治理協調機制。依托各級消防安全委員會，健全行業部門聯合檢查、信息共享、執法銜接、移交查辦等制度。全面推行行業消防安全標準化、規范化管理，指導各級教育、民政、文旅、衛健、宗教、文物等重點行業部門推進消防安全標準化建設，開展消防安全達標創建活動。各行業部門根據系統內的具體情況，有針對性的制定計劃，有效整改各類歷史遺留火災隱患，同時加大投入開展打基礎、促長遠的工作。加大石化企業消防安全風險管控，落實聯合會商研判、檢查督導、信息共享、應急聯動、培訓宣傳五項機制。推動建立單位自查、行業排查、監督抽查、重點檢查、專家檢查“五查”機制。落實基層消防安全管理責任，推動建立鄉鎮、街道消防工作站，設立事業編制崗位，專項負責屬地范圍內消防監督檢查、隱患整改、宣傳教育等工作。探索完善鄉鎮社區以下消防監管機制，發揮綜治、公安派出所、綜合執法隊伍等作用，深化消防網格化管理，做好農村消防工作，健全完善市、縣（區）、鄉鎮（街道）和村組（社區）四級管理體系和消防工作考核評價機制。按照每個鄉鎮街道1—2人的標準征召具備一定消防業務能力素質的消防文員，經消防培訓合格后派駐鄉鎮街道開展消防工作。2022年，至少三分之二的鄉鎮街道完成消防文員派駐。2023年，全部鄉鎮街道完成消防文員派駐。

　　強化精準高效風險管控。聚焦火災多發行業領域和高風險場所，加強重大節日和重要節點的監控，開展針對性集中檢查。運用先進信息化手段，實時智能評估消防安全風險，提高監測預警預判能力，分級分類實施差異化、精準化監管。推行消防職業經理人制度，推動消防安全社會化科技支撐與服務體系建設，推行單位法定代表人、消防安全責任人、管理人履職能力評價機制，提升社會消防安全自律和火災防范水平。積極建設消防安全專家庫，開展消防安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。落實重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、火災隱患舉報獎勵制度。推進全市化工園區、重點商業區以及重大風險人員密集場所排查和消防安全風險評估工作。全力推進和延伸消防安全專項整治三年行動，深入推進“打通消防生命通道”工程，集中整治高層建筑、大型商業綜合體、石油化工企業、學校、醫院、養老服務機構、博物館和文物古建筑以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患。加強消防產品監管執法力度，健全完善公安機關、市場監管和消防救援機構聯合執法機制，依法懲治假冒偽劣消防產品違法行為。

　　（二）提升“全災種”綜合應急救援能力

　　提升調度指揮能力。落實《火災和警情統計系統工作規范》和《119接處警數據錄入導則》等文件要求，規范智能接處警系統工作標準，加強智能接處警系統的實戰應用和拓展。系統制定各類火災和應急救援事故智能調度預案，實行科學調派、一鍵調派。推動建立政府主導、多維信息聯動、資源高度共享的指揮平臺體系，建立完善與聯動部門、重點行業系統、企業單位和社會救援力量的應急聯動與協調機制，探索消防指揮中心信息AI分析建設，構建社會化戰略合作體系。

　　加強預案體系建設。根據《阜新市重特大火災事故應急預案》標準，將全市所有消防安全重點單位和自然災害風險區域制作對應預案，實現滅火救援業務基礎資料與預案系統的融合。加強數字化預案系統應用，到2023年實現預案制定率、完整度達到100%。

　　提升實戰實訓能力。鼓勵幫扶指揮員和普通消防員參加特種救援崗位資格考評，逐步實現全員持證上崗。健全各行業領域專家聘用機制，打造適應“全災種、大應急”的滅火救援專家隊伍。推行專業化、智能化、自主化訓練指導和考評模式，制定規范化救援技術培訓課程，構建特種災害救援技術復訓機制。

　　提升“全災種”救援能力。構建陸地、水域救援兩大救援力量體系，建強1支輕型地震救援專業隊和市、縣兩級抗洪搶險隊伍，承擔各類特種災害救援任務。持續開展救援技術培訓和復訓。推進聯訓聯戰、專家智庫、課題研究、業務培訓、力量投送等戰略合作項目，提升應急救援聯動效能。

　　（三）提升滅火與應急救援保障能力

　　加快推動應急救援裝備升級換代。聚焦實戰打贏，統籌裝備發展，強化規劃論證，優化裝備結構，探索配備新一代主戰裝備，加速裝備升級換代，提升裝備科技化、智能化、信息化水平，積極構建“適應災種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現代化裝備體系。建立“貼近實戰、符合實際、逐級推進、分步實施”的裝備規劃體系，支隊級分別開展裝備評估論證，編制裝備建設中長期規劃和年度實施計劃，確保裝備配備的科學化水平。打牢“全災種”應急救援裝備基礎，著力升級防護裝備，確保舒適性和適體率，提高質量性能和備份數量，配足滅火和應急救援通用裝備，配強地震、水域、山岳、危險化學品等典型災害事故處置專業裝備，補齊泥石流、臺風、洪澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災害救援裝備和突發公共衛生事件處置裝備，提升裝備通用化、系列化、模塊化水平。加強“高精尖”“殺手锏”攻堅裝備配備，試點配備輕量化、高性能、智能化等先進適用裝備，提高“高低大化”等特殊火災撲救和特殊區域、復雜條件、極端環境下的應急救援攻堅能力。創新裝備全壽命、全過程、全要素質量管理機制，大力推進信息技術在裝備管理領域的深度應用，加強人與裝備的最佳結合，提高科學管裝用裝水平。

　　加快提升戰勤保障能力。立足抗大災救大險，建強各級戰勤保障力量，強化應急裝備物資儲運，統籌社會資源，創新建設機制，構建“統一指揮、平戰結合、協同高效、保障有力”的戰勤保障體系，提升“全任務、全地域、全系統”保障能力。加強市級職業健康中心和應急救援裝備技術保障中心建設，全市應急裝備物資儲備庫均配備相應的裝卸車輛設備。健全戰勤保障分級響應、力量調度和組織指揮機制，強化巨災戰勤保障能力評估，科學編制戰勤保障預案，建立跨部門合作、跨區域協同和社會聯動機制，強化應急保障演練。創建戰勤保障信息管理平臺，建立完善統一的應急裝備物資管理信息系統和指揮調度系統。

　　加快提升應急裝備物資多元儲運能力。將戰勤保障建設經費納入年度預算，確保資金保障充足。加強物資實物儲備，合理擴大各級、各類物資儲備品種和規模。建立完善企業協議儲備、產能儲備等機制，統籌運用緊急生產供應、收儲輪換、調撥調用等方式，拓寬物資供應渠道。整合社會儲運投送資源，綜合運用倉儲、物流等成熟儲運網絡和高鐵、航空等現代運輸方式，建立完善緊急運力調集，跨區域優先通行等機制，提高應急裝備物資快速精準投送能力，加強全地形、輕型化運輸車輛和可空投模塊箱配備，有條件的地區加強自主導航、無人機、直升機等前送裝備配備，對應急物流形成有力的補充和接力。推進市級戰勤保障力量實體化建設，配齊專業人員及設施設備，分級建立實體運轉、高效遂行的應急裝備物資保障體系。

　　加強信息通信裝備配備應用。建立與信息化發展相配套的政策制（修）訂工作機制。參照“智慧消防”、物聯網應用等領域相關標準，構建與新型消防安全治理體系和隊伍管理模式相匹配的政策保障體系。以消防智能指揮系統為核心，建立健全快速反應、智能輔助、科學決策、高效運行的實戰指揮體系，共享外部數據資源。立足“綜合性、全災種”，建立新時期應急指揮通信體系，改進通信裝備，打造救援尖兵利器。

　?。ㄋ模娀阑A建設與科技引領

　　加強城鄉消防專項規劃修編。推動落實《關于加快推進城鄉消防規劃編制工作的通知》等相關文件要求，將消防設施布局、消防通道、消防供水等納入國土空間總體規劃進行統籌，以國土空間規劃為基礎，及時組織修訂消防專項規劃。在控制性詳細規劃中，進一步落實消防用地、消防通道等布局，有效保障消防規劃落地。提升鄉村消防基礎建設，建設農村公路、飲水設施、農村電網、農用沼氣等基礎設施時，綜合考慮消防安全需要。鄉鎮、村莊靠近河流、湖泊、水庫等天然水源或者有深水井等農田灌溉水利設施的，結合實際修建消防取水配套設施和消防車通道，有自來水管網的逐步設置消火栓和簡易消防車取水點。2022年底前，全國重點鎮其他建制鎮全部啟動消防專項規劃（或消防專篇）編修工作。

　　加強公共消防基礎建設管理。以優化產業布局保障能力、提升重大區域戰略需求為導向，加快公共消防基礎設施建設。統籌規劃建設消防救援站點，采取新建、改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防救援站點等多種形式，加密消防救援隊站布點，逐步補齊建設缺口，核心區內因土地資源緊缺設置普通站確有困難的區域，經論證可設小型消防站。根據建成區面積和市政供水管道長度綜合確定消火栓建設數量，在石化企業、商業街區等重點地區周邊，加大消防水鶴建設比例?！笆奈濉睍r期，全市新建消防救援站1個，改建2個，總數達到15個，新增市政消火栓500個，消防水鶴25個，總數達到832個。完好率不低于98%，實現建成區消防供水全覆蓋，滿足消防用水需求。推動集中供水的鄉鎮按要求建設市政消火栓。

　　加快“智慧消防”建設。依托智慧城市建設，分級建成城市消防大數據庫，實時化、智能化評估消防安全風險，建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解機制。綜合運用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新興信息技術，加快推進“智慧消防”建設，將“智慧消防”融入“智慧城市”發展規劃，引入社會力量參與，形成政府牽頭、消防主導、多方參與、可持續發展的新格局。全面提升消防移動業務工作效能和移動信息化服務水平，為消防基層基礎工作向深度、廣度延伸提供保障，為社會公眾個性化消防安全需求提供服務，做到消防安全信息感知有手段、工作研判與決策有支撐、應急救援智慧化，實現“傳統消防”向“現代消防”的轉變。

　?。ㄎ澹┥罨谰仍犖榱α矿w系建設

　　深化消防職業榮譽體系建設。依據國家給予消防救援隊伍人員相關的政策待遇，制定出臺政策制度規定，確保國家明確的各項優撫優待政策待遇落實落地，提升職業健康和生命安全保障能力。全市消防救援隊伍指戰員積極參加“兩優一先”“勞動模范”“五一勞動獎章”“青年五四獎章”“時代楷?！薄扒嗄晡拿魈枴钡仍u選表彰。發現培樹一批不同層次、不同崗位的先進典型，加強專項考察、跟蹤指導，分層級分崗位建立先進典型庫，各縣區在“十四五”期間推出1—2個在全市具有一定影響的先進典型，力爭獲評省級榮譽。按省市有關規定，做好重大安保任務、重大應急救援行動表彰獎勵工作，加大表獎力度，提升全省消防救援隊伍職業榮譽感。

　　規范多種形式消防隊伍管理。大力發展政府專職消防隊、消防文員隊伍，積極發展志愿消防隊伍和微型消防站等社會應急救援隊伍。深入貫徹落實《關于規范和加強全省政府專職消防救援隊伍管理建設的指導意見》，相關部門做好傷亡專職消防隊員和消防文員的工傷認定、勞動能力鑒定，落實工傷及撫恤政策，強化頂層設計，健全體制機制，夯實發展基礎。嚴格落實《遼寧省消防救援總隊政府專職隊員管理工作暫行規定》和《遼寧省消防救援總隊消防文員管理工作暫行規定》，進一步規范明確招錄、退出、培訓、獎懲和管理教育等相關工作，加強政府專職消防隊員和消防文員隊伍規范化建設，開展日常量化考評工作，推動政府專職消防隊伍單編執勤模式，提升隊伍的凝聚力和戰斗力。按照《遼寧省專職消防隊伍管理規定》落實工資標準，按規定提升待遇，落實交通出行、看病就醫、子女入學、參觀游覽等優待政策，完善獎勵激勵機制，豐富職業技能競賽，推動多種形式消防隊伍健康快速發展，提升隊伍活力。

　?。?/strong>構建消防安全共治共享格局

　　推進消防法制和技術標準建設。積極參與清理、修改、完善與消防改革和消防救援隊伍建設發展不適應的地方法規和規章、規范性法律文件。聘請公職律師為消防事業發展提供法制保障。針對消防安全突出問題，結合實際制定“短、平、快”整治措施或規范性文件。

　　提升社會消防服務能力。規范社會消防技術服務機構行為，依法懲處不具備從業條件、出具虛假或失實文件等違法違規行為。加強注冊消防工程師管理，逐步推動高層公共建筑、大型商業綜合體等高風險場所聘用注冊消防工程師。提升消防控制室值班操作人員業務技能?！笆奈濉睍r期，每年預期通過消防設施操作員500人，力爭中級及以上等級消防設施操作員的通過比例不低于總數的30%，有效滿足社會需求。

　　提升公眾消防意識。2022年年底前，市消防安全委員會制定消防宣傳“五進”工作實施細則，推動將消防安全教育納入國民素質教育、普法教育、科普教育、職業培訓等內容。與教育、民政、文旅、衛健、宗教、文物等重點行業部門建立聯動機制，指導行業系統開展經常性消防宣傳教育。加強消防科普教育基地和消防志愿者隊伍建設，建立健全消防志愿者登記、培訓機制，聯合有關社會團體共同完善消防志愿者服務章程，開展消防宣傳志愿者活動，以提升消防安全素質為目的，聯合教育和人力資源社會保障部門開展消防安全培訓和逃生疏散演練。將消防安全課納入中小學、高校安全教育內容，高校對新生進行不低于4學時的消防安全教育和培訓，對消防重點單位員工每年至少進行1次消防安全培訓。中小學校每月至少開展1次應急疏散演練，高校每學年至少組織1次消防演練。結合日常監督檢查對單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、重點單位人員重點培訓，每年各類人群消防安全培訓率遞增20%。與宣傳、公安、網信等部門以及省、市主流媒體建立通聯機制，定期召開聯絡會議，總結工作、分析形勢、會商研判，形成集發聲、監測、化解、疏導等于一體的新聞宣傳體系。

　　五、重點工程

　　重點推進應急救援實戰能力提升、多種形式消防隊伍建設、應急救援裝備現代化等重點工程，有效預防和減少火災事故發生，推動全市消防救援工作健康發展。

　　（一）應急救援實戰能力提升工程

　　加強專業隊伍建設。針對全市“高低大化”火災和抗洪搶險、抗震救災等急難險重應急救援任務，建強市級高層、地下、大型綜合體、化工、森林、地震、水域援等7大類救援專業隊伍。

　　加強智能指揮決策建設。2022年，完成智能接處警系統更新換代，實現社會救援力量、救災資源的有效融合，并與智能指揮、“全國消防一張圖”同步實現五級聯網運行。2025年，深度應用大數據、人工智能、物聯感知、融合通信等技術，用智能換人力、用數據換效率，持續打造滿足隊伍各級實際需要的一整套新型業務應用系統。

　　（二）多種形式消防隊伍力量體系建設工程

　　加強綜合性消防救援力量建設，建立健全聯勤聯動和多點調派機制，科學統籌多種形式消防救援力量，實現優勢互補和力量整合，最大化提升滅火救援效能。根據《城市消防站建設標準》，結合現有消防站布局，加快推進政府專職消防站建設，著力填補城鄉消防救援力量空白點，優化全國重點鎮消防救援力量建設，滿足實際執勤需求。參照國家綜合性消防救援隊伍消防救援站配備標準，申請新建政府專職消防站，完成政府專職消防隊員征召任務，滿足新建政府專職消防站執勤人數需求，補足現有編制數量缺口，確保滿編運行。明確政府專職消防隊公益屬性，推動專職消防隊伍建設。鼓勵企業、民間組織、個人等各種社會力量參與鄉鎮專職消防隊伍建設。

　　（三）應急救援裝備現代化工程

　　向裝備要戰斗力，落實自然災害防治現代化工程，補齊巨災大難應急救援裝備短板。5年計劃新增滅火劑90余噸。

　　（四）戰勤綜合支撐工程

　　科學布局儲運網點建設，合理擴大儲備規模和品種品類，打造“聚焦實戰、保障打贏，覆蓋全域、機動高效，分級建設、分類儲備，立足現有、集約發展”的應急裝備物資儲運體系，提升應急裝備物資收儲和快速投送能力?！笆奈濉逼陂g應建設不少于4000平方米的戰勤保障消防站倉儲設施，分類儲備火災撲救、防災減災、應急救援裝備、物資和運輸車輛等。

　?。ㄎ澹┕娤浪刭|提升工程

　　深入開展消防宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭工作。開展119消防獎評選表彰，推動消防公益事業發展。2022—2023年，按照60%、100%的進度，縣區完成消防宣傳車配備，引導電商、快遞、電信運營等企業開展消防宣傳，提升全民消防安全意識。依托農村廣播系統強化消防常識宣傳，提升公眾自防自救能力。鼓勵采取政府購買服務等方式，強化對老人、兒童、務工人員、特殊工種等群體的針對性消防安全培訓。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市、縣（區）政府要高度重視消防工作，圍繞本規劃認真研究解決消防工作的重點、難點問題，切實將消防工作納入經濟社會發展總體規劃和城鄉基本公共服務體系，納入政府目標責任制，統籌規劃城市消防安全布局，努力實現消防工作與經濟社會同步發展。要充分發揮消防安全委員會作用，及時通報消防規劃實施情況，研究解決消防規劃實施中遇到的重大問題，確保消防規劃各項目標任務按期完成。

　　（二）強化資金保障。貫徹落實《財政部 應急部關于印發〈國家綜合性消防救援隊伍經費管理暫行規定〉的通知》（財建〔2020〕38號）、《財政廳 應急廳關于印發〈遼寧省消防救援隊伍經費管理實施細則（暫行）〉的通知》（遼財經〔2020〕6021號）等文件精神，立足消防救援隊伍職能拓展和職業保障體系重建，健全完善經費分類保障機制，為消防救援隊伍“轉型升級、提質強能”提供更加有力的經費支撐。對標“全災種、大應急”需要，完善業務經費保障標準、提高保障水平。

　?。ㄈ┞鋵嵐ぷ髫熑?。市、各縣區各相關部門要細化本規劃建設任務，分解年度發展目標，將規劃推進落實情況納入政務督查內容，強化規劃實施進度動態監管。消防救援機構要會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，督促落實各項工作任務。市政府將適時對規劃執行情況進行督促考核，對不認真履行消防工作職責的，要依法依紀追究有關責任人責任。因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發生的，或者造成較大人員傷亡和經濟損失的，要依法追究主要負責人行政責任和法律責任?！笆奈濉蹦┢?，市政府將對消防工作目標任務完成情況進行檢查驗收。

圖解——阜新市人民政府辦公室關于印發阜新市“十四五”消防救援事業發展規劃的通知