各縣、區人民政府，市政府各部門、各有關單位：

　　按照《阜新市行政規范性文件合法性審核辦法》規定，現將我單位起草的《阜新市“十四五”科技創新規劃》（征求意見稿）轉你單位征求意見，請嚴格按照本單位工作職責認真閱研，并于6月15日17時前將具體意見（無意見寫“無意見”）經本單位主要領導簽字并加蓋公章后通過機要傳輸系統（無機要傳輸系統的通過傳真）書面函復我局，逾期未反饋的視為無意見。

　　特致此函。

　　聯系電話：6696005;傳真6696008

　　郵箱：fxkjjc@163.com

 阜新市科學技術局

2022年6月1日

（聯系人：張宇；聯系電話：15041849127）

阜新市“十四五”科技創新規劃

　　為深入實施創新驅動發展戰略，加快推進高水平創新型城市建設，依據遼寧省“十四五”科技創新部署和《阜新市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

第一章 發展基礎與面臨形勢

一、“十三五”時期的主要成就

　　“十三五”以來，特別是黨的十九大以來，市委、市政府高度重視科技創新工作，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于科技創新的決策部署，深入實施科技創新驅動戰略，在廣大科技工作者共同努力下，全市科技創新工作取得顯著進步，科技強市建設取得新進展，為全市經濟和社會發展提供了有力的科技支撐。

　　科技創新生態環境明顯改善?？萍俭w制改革向縱深推進，科技創新政策法規體系不斷完善，制定出臺了《中共阜新市委 阜新市人民政府關于貫徹落實創新驅動發展戰略建設科技強市的實施意見》《阜新市人民政府辦公室關于加大對科技創新工作投入的通知》《阜新市科技專項項目和資金管理辦法》等一系列加快推進科技創新、促進成果轉化的政策措施。研究與開發（R&D）人員穩步增長。全市R&D經費支出占地區生產總值（GDP）比重達到0.96%，企業研發投入力度不斷加大，排山樓金礦、德爾股份、龍田化工、萬達鑄業等企業年度研發支出均突破2000萬元。組織開展“科技活動周”、“知識產權日”、“科普活動月”等活動，在新聞媒體創辦“依靠科技創新 推動高質量發展”欄目，加大科技宣傳力度，全社會科技創新氛圍進一步增強。

　　高新技術產業穩步發展。企業創新主體作用不斷增強，全市瞪羚企業7家，科技示范領軍企業10家，雛鷹企業29家，高新技術企業71家，科技型中小企業注冊登記156家，超額完成了省政府“高新技術企業三年倍增計劃”指標任務。高新技術產品增加值實現了較快增長，2020年達到25.9億元。國家高新開發區科技示范引領作用進一步顯現，高新技術企業數占全市高企總數的37%。全市初步形成了裝備制造、電子信息、氟化工、鑄造、新材料等特色產業集群，每個產業集群均建成至少一個領軍高新技術企業。“十三五”期間，全市專利申請總量6656件，每萬人發明專利擁有量由“十二五”末期的1.44件增長到“十三五”末期的4.42件。

　　科技成果轉化和科技交流合作進一步加強?！笆濉币詠?，共獲省科技獎勵24項?！盎诒倍犯呔榷ㄎ坏目仗煲惑w化空間信息獲取理論、技術及應用”等3個項目獲省科技進步獎一等獎；“巨型巖堆和永凍層賦存條件下生態脆弱區鐵路建設環保施工關鍵技術”等10個項目獲省科技進步二等獎；“高速動車組轉向架用鑄鋁聯系枕梁”等9個項目獲省科技進步三等獎；“無避讓智能停車技術與裝備”等2個項目獲省科技發明二等獎?！笆濉逼陂g轉移轉化科技成果158項，實現技術交易額13.7億元，均超額完成既定指標任務。進一步加強與沈陽、盤錦和江蘇鹽城等地在科技創新等方面的對口交流合作。參加海外學子創業周，加大國際科技合作，實施了一批外國專家科技合作項目。

　　科技創新平臺建設得到夯實。建立省級專業技術創新中心20個、重點實驗室7個、市級工程技術研發中心63個。建設國家大學科技園1個、國家科技企業孵化器2個、國家技術轉移中心2個、省級眾創空間4個、星創天地5個、科普基地11個。阜新科技大市場投入運營，科技成果展示、交流、交易、合作、孵化、服務功能基本建立。推進阜新市與遼寧工程技術大學合作平臺—阜新市轉型創新發展研究院、阜新市技術創新研究院建設，廢棄礦井再利用、礦山綜合治理、頁巖氣產品研發等重點項目研究取得階段性成果。

　　農業農村和民生科技發展成效顯著。阜新國家農業科技園區和阜蒙縣、彰武縣省級農業科技園區示范引領作用進一步增強，園區內正遠食品、德美客食品等農業科技龍頭企業加大產學研合作，研發新的深加工技術和新產品，市場占有率得到提升。實施科技特派行動，下派科技特派團34個、科技專家140多名，深入農業生產一線，開展技術培訓、技術指導等科技服務。引進農業新品種、新技術150個（項），引領全市農業標準化水平和規模效益進一步提升。建設現代生態農業、花生種植、樹莓繁育、葡萄繁育、水稻種植等農業科技示范基地59個。草原生態修復、廢棄礦山治理、醫療健康、節能減排等民生及社會發展領域科學技術成果得到廣泛推廣和應用。

　　科技人才隊伍建設得到加強。實施阜新市引進高學歷人才（2018-2020）三年行動計劃，引進高學歷人才595名。落實高端人才引進與培養計劃，引進外國“高、精、尖”人才5名。十三五期間，獲批遼寧省“十百千工程” 百人稱號、“興遼英才計劃”創業領軍人才、“興遼英才計劃”創新領軍人才，第七批遼寧省優秀專家各1人；10人獲 “阜新市科學技術突出貢獻獎”榮譽稱號，49人獲“阜新市杰出科技工作者”榮譽稱號，5人獲“阜新市科技創新人才”榮譽稱號。

　　在取得成績的同時，我市科技創新還存在一些不足。一是科技投入不足，全社會R&D經費占GDP比重、財政科技支出占地方財政支出比重長期低于全省的平均水平。二是以企業為主體，市場為導向，產學研深度融合的技術創新體系尚未充分建立，只有68戶企業建立了市級以上研發機構，企業整體創新能力較弱，缺乏核心競爭力。三是科技體制改革亟待推進，科技人才外流現象較為嚴重，管理體制和運行機制還不夠靈活。四是高新技術產業、戰略性新興產業發展相對滯后，高新技術企業戶數和高新技術產品增加值在全省排名靠后，依靠高新技術改造和提升傳統產業有待進一步加強。

　　二、“十四五”時期面臨的形勢

　　當今世界處于百年未有之大變局，我國發展面臨的國內外環境發生了深刻復雜變化，我國“十四五”時期以及更長時期的發展，對加快科技創新提出了更為迫切的要求。這為阜新的科技創新發展帶來了良好的機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰。

　　從國際上看，以人工智能、大數據、5G、生物技術等為代表新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題。與此同時，新冠肺炎疫情的發生，使經濟全球化和科技全球化進程嚴重受阻，全球知識和人才流動、資本和技術轉移日益受到沖擊和影響。應對傳染病防控與氣候變化、能源體系變革與低碳發展路徑等關系著人類可持續發展的問題，已成為世界各國共同面臨的嚴峻挑戰。

　　從國內來看，我國經濟由高速增長進入高質量發展階段，產業發展轉型升級、經濟發展新動能培育對科技創新的需求將更加迫切。我國堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，實施創新驅動發展戰略，建設現代化產業體系，加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，全面塑造發展新優勢。

　　從省內看，國家對東北振興高度重視，對東北三省“五個安全”的戰略定位，為遼寧科技創新指明了方向。在省委、省政府的堅強領導下，我省大力推進遼寧實驗室建設，深入開展科技創新引領產業振興專項行動，經濟增長新舊動能加快轉換，這將為阜新帶來更多的外部優質科技資源，有助于突破多年來制約我市科技發展的人才、資金等瓶頸問題。與此同時，阜新工業老字號和原字號多、新字號少，經濟發展與人口、資源、環境承載能力的矛盾日益突出，經濟社會高質量發展對科技創新的需求十分強烈，但政府能夠用來支持科技事業發展的財力相對有限，金融資本與民間資本服務實體經濟發展不夠活躍。面對國內先進地區的“磁吸效應”，阜新在防止科技人才和技術成果流失，爭奪更多優質科技資源在本地富集等方面，將面臨更大的壓力。

　　面對新形勢和新需求，阜新必須切實增強責任感和緊迫感。按照省委、省政府的工作要求和部署，在市委、市政府的堅強領導下，搶抓機遇、直面挑戰。深入實施創新驅動發展戰略，全面加快科技進步和科技創新，推進創新型城市建設，提高自主創新能力。匯集創新資源、全力突破關鍵領域難題，引育創新人才、促進成果轉化、釋放創新活力、培育創新主體，推動全市科技事業發展邁上新臺階。

第二章 總體思路與發展目標

　　一、指導思想

　　“十四五”時期，阜新市科技創新工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為高質量發展的戰略支撐，圍繞“四個面向”戰略方向，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持創新驅動，推進高質量發展，全面塑造發展新優勢，以建設全國資源型城市經濟轉型示范市和能源綜合創新示范市為目標，以深化科技體制改革為動力，以培育壯大新動能為重點，以建設重大科技創新平臺為載體，以促進科技成果轉化為抓手，以強化科技人才隊伍為支撐，搶占科技制高點、培育產業新動能、增強發展驅動力，走出一條依靠科技創新引領阜新高質量轉型、全方位振興的新路徑。

　　二、基本原則

　　統籌推進，重點突破。堅持頂層設計和部門協調，堅持上下聯動，統籌全市創新資源，圍繞戰略性新興產業、高新技術產業，

實施一批重大專項和重點研發項目，攻克一批“卡脖子”關鍵核心技術，轉化一批重大科技成果，培育新的經濟增長點。

　　市場導向，政府推動。充分發揮市場在科技創新資源配置中的決定性作用，在公平競爭中提升自主創新能力和產業技術創新支撐能力，更好發揮政府在創新驅動發展中的推動作用，加快推動區域創新協調發展，不斷增強科技創新的內生動力。

　　產業優先，企業主體。堅持科技創新和產業發展的協調發展和相互促進，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，增強產業的核心競爭力和可持續發展能力。強化企業技術創新主體地位，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，營造創新主體活力充分迸發的創新生態。

　　人才為本，激發活力。堅持人才是第一資源，深化人才發展機制創新，創新人才評價和激勵機制，營造有利于人才創新創業的環境，打通從人才強到科技強、產業強、經濟強的通道，最大限度激發科技人才創新創業活力。

　　深化創新，提升能力。深化科技體制創新，以創新促發展、謀創新，破解制約科技創新的突出問題，完善創新制度。以創新求突破、務實效，完善科技創新體系，推動科技管理向抓創新、抓規劃、抓服務轉變，全面激發科技創新活力，不斷增強我市整體創新能力和競爭力。

　　三、發展目標

　　到2025年，創新驅動發展戰略實施取得重要進展，科技創新創業基礎得到有力夯實，科技體制機制改革在重要領域和關鍵環節取得突破，自主創新能力顯著提高，科技創新引領產業轉型升級和支撐經濟社會高質量發展能力得到大幅提升，研發經費投入強度、科技進步貢獻率顯著提升，一批重大科技成果落地轉化，基本建成創新型城市。

　　科技創新基礎更加堅實。綜合科技創新水平在全省實現提檔晉位，建成一批省級創新平臺，省級以上專業技術創新中心達到30家，重點實驗室10家，眾創空間15家以上。研發投入持續增加，R&D經費支出占GDP比重達到2.5%，財政科技支出占地方財政支出比重達到1%。

　　科技型企業群體更加壯大。加速各類創新要素向企業集聚，提升企業創新活力，不斷壯大科技型企業規模，瞪羚獨角獸企業突破40家，雛鷹企業達到100家，高新技術企業突破150家，科技型中小企業注冊數達到500家,構建實質性產學研聯盟200個以上。

　　科技創新能力明顯提升。重點領域關鍵核心技術取得新突破，一批重大科技創新成果落地轉化，實施“揭榜掛帥”科技攻關30項，科技成果轉化200項，全市技術合同成交額突破20億元。

　　科技人才隊伍更加優化。圍繞產業集群需求，抓好創新型人才隊伍建設，引進高水平創新創業團隊30個，下派科技特派團30個，科技特派員200名。

　　到2035年，在創新型城市基礎上建成科技強市，經濟增長動力實現由要素驅動向創新驅動根本性轉變，經濟發展質量高、能源資源消耗低、產業核心競爭力強，科技和人才成為全市重要的戰略資源，培育出一批國內一流的創新型企業，科技創新支撐阜新成為全國資源型城市轉型示范市與能源綜合創新示范市，為實現我市的“雙碳”目標貢獻科技力量。

　　四、戰略重點

　　著力完善產業技術創新體系。圍繞傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育壯大，進一步加強科技創新平臺建設，推動建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。全力推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協同融合，充分激發市場活力和社會創造力，培育新動能，提升新勢能，以高水平創新創業推動高質量發展。

　　著力增強產業自主創新能力。廣泛利用國內外創新資源，通過開放創新，加強應用基礎技術研究，解決若干制約新能源、綠色食品、高端裝備、精細化工等優勢產業發展的“卡脖子”技術難題，開發一批國際一流、國內領先的重大產品，促進現有工業園區向創新型產業集群方向轉變。

　　著力優化創新創業生態環境。堅持以制度創新營造良好創新生態，充分發揮市場配置創新資源的決定性作用和政府引導作用，促進政府、企業、高校、科研院所圍繞我市產業發展需求有機結合，形成良性循環。加強科技治理體系和能力建設，建立健全全鏈條科技咨詢服務體系，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，營造“大眾創業、萬眾創新”的濃厚氛圍，促進“創新帶動創業、創業帶動就業”。全面加強知識產權保護和科研誠信建設，促進國內外人才、技術、資本、數據等科技創新資源在阜新富集。

第三章 健全和完善產業創新鏈

　　圍繞產業需求，依靠科技創新，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈深度融合。加快培育和發展裝備制造及配套、綠色農產品加工、新能源、精細化工、電子信息技術、新材料、生物與新醫藥、資源與環境等產業創新鏈。在重要領域和關鍵環節，依托重點高新技術企業、科技型中小企業，實施一批高科技項目，實現技術突破，加快形成具有阜新特色和較強競爭力的產業發展格局。運用人工智能等新一代信息技術改造升級“老字號”，拉長產業鏈深度開發“原字號”，引育壯大數字經濟、高技術制造業和高端服務業等“新字號”?！笆奈濉睍r期，攻克關鍵技術50項，研發重大創新產品20個以上。

　　一、培育和發展裝備制造及配套創新鏈

　　加強企業創新能力的建設，推進裝備制造業所需的關鍵配套系統與設備、關鍵零部件與基礎件本土化制造能力顯著提高，形成一批具有自主知識產權的高附加值裝備產品和知名品牌，打造全省乃至東北地區的裝備制造業配套基地。進一步建設以硅砂鑄件、精密鑄造、液壓裝備等為重點的裝備制造產業創新體系，重點提升德爾汽車部件、徐工整機制造、力勁數控機床等龍頭企業的創新能力。加快推進從葉片到整機的上海遠景風機，從采礦到冶煉加工鑄造的新興鑄管全產業鏈研發項目，引領高端裝備產業支撐能力不斷增強。依托德爾、北鑫星等企業，重點研發新型液壓泵、閥門等通用元器件；依托遼寧徐工、祥和農牧、東升精機等企業，重點研發除雪車、清掃車、垃圾轉運車、秸稈膨化機、散熱器加工等整機裝備；依托萬達鑄業、華通管道等企業，重點研發輸變電超特高壓、高中壓管路等精密鑄件；依托大金重工、遠景能源等企業，重點研發塔架、主機等，實現風電裝備基礎部件本地化；依托航天神坤、瀚石機械、金昊空壓機、石油工具廠等企業，重點研發高端液壓支架、采煤機、空壓機、智能液壓抽油機等礦山裝備。

　　二、培育和發展綠色農產品加工業創新鏈

　　依托現有產業基礎和農產品資源優勢，加強與涉農高校院所合作，聯合開展科技攻關，進一步拓展延伸食品加工、皮革制品等產業鏈、創新鏈，推動農產品加工產業向精深、綠色方向發展。依托伊利、雙匯、魯花、正大等國家級龍頭企業，發揮小東北食品、德美客食品等農業科技龍頭企業的帶動作用，重點研發花生、肉制品、乳制品、酒類、雜糧、油脂、速凍食品、果蔬以及其他具有我市優勢資源特色的綠色食品加工業。積極推進皮革產業技術創新，依托富國集團、富新新材料等企業，重點研發高附加值皮革制品，不斷提升有害排放物無害化處理技術水平。

　　三、培育和發展新能源產業創新鏈

　　推動清潔能源產業技術創新，支持研發風能、光伏、氫能、地源熱泵等技術。依托大金重工、遠景能源等企業，推動風機制造企業創新發展，提升風電裝備制造核心技術研發能力，開展風電主機部件和成套設備研發；依托德爾氫能、嘉寓氫能源基地，重點研發氫燃料搬運車輛及其動力系統，推進制氫、儲氫以及加氫站技術研究；依托嘉寓新新等企業，重點研發高效真空集熱管、光熱+清潔采暖系統、百兆瓦級多晶硅太陽能電池逆變器等太陽能裝備；引進光伏電池產業先進企業，開發高效、低成本的光伏電池，與建筑結合的光伏發電技術，大型荒漠光伏電站技術；重點研發能源管理系統、大功率儲能電池、清潔供熱設備、生物質鍋爐、節能建材與綠色建材。

　　四、培育和發展化工產業創新鏈

　　圍繞我省建設國家新型原材料基地工程，優化升級傳統產業，推廣應用安全生產先進技術，實施創新發展、綠色發展戰略。以氟產業開發區為載體，發揮我市及周邊地區豐富的螢石資源和雄厚的產業基礎優勢，強化氟化工高端產品的基礎研究和應用研究，重點研發高品質含氟醫藥、農藥中間體等精細化學品，延伸產業鏈。依托金凱生科、達得利化工等企業，研發含氟精細化學品。依托眾輝生物、乾屹化工等企業研發含氟醫藥農藥。依托氟托新能源、凱萊英醫藥等企業研發高純氟化鹽產品。依托瑞豐氟化學、康森化工等企業研發含氟聚合物產品。以煤化工產業基地為載體，以大唐阜新年產13.3億標方煤制天然氣項目為主體，研發煤制甲醇、煤制乙醇、煤制天然氣綜合利用、天然氣精細化工等技術，不斷向產業鏈下游延伸。

　　五、培育和發展電子信息技術產業創新鏈

　　結合阜新電子元器件產業現有基礎，以電容器、半導體器件、電線電纜等為重點，推廣互聯網、物聯網應用，加強關鍵電子信息技術自主創新和整體技術集成創新，拓展和完善產業鏈條。依托億金電子、天琪電子等企業，重點研發金屬化薄膜電容器、鋁電解電容器、超大容量電容器、低壓電力補償電容器、電機啟動電容器、交流馬達起動電容器等產品，推動企業進入新能源、軌道交通、電力輸送等市場領域。依托阜新嘉隆電子、遼達電子等企業，重點研發晶閘管、方型玻璃鈍化芯片、整流二極管等半導體器件系列產品。依托阜新信通線纜，重點研發電纜、光纜系列產品，逐步形成為有線電視、國防、數字通信、計算機網絡及各相關產業配套的能力。依托航天神坤、盛科傳感器等企業，研發位移傳感器和紅外飛行時間（ToF）單點測距傳感器、六維力傳感器、固態激光雷達、微機電系統傳感器等高端傳感器產品。

　　六、培育和發展新材料產業創新鏈

　　以先進高分子材料、先進無機非金屬材料、先進有色金屬材料、高性能纖維及制品、裝備材料、硅砂材料為發展重點，加快新產品研發，加快推進我市新材料產業由低端向高端發展。依托晟氟利、金石科技、億達巖棉，引進使用非金屬礦深加工先進技術，開發非金屬礦深加工項目，重點研發玄武巖纖維及其他非金屬纖維、巖棉制品、膨潤土制品、陶瓷球等。依托聯信金瑩、隆源砂業，打造硅砂資源整體開發利用和精深加工產業鏈，重點研發新型覆膜砂、石油壓裂砂、再生砂、3D打印砂、微晶玻璃等硅砂產品。依托九星鈦材料研發鈦合金材制品以及面向航空、航天及核電等高端領域所需的鈦合金新材料；依托康森化工、中褚釩鈦，研發高性能化學儲能材料；依托建興金屬、力達鑄造等企業，推進錳系、鉻系合金材料、新型金屬功能材料的研發，提升短流程鑄造能力與技術水平。

　　七、培育和發展生物與新醫藥產業創新鏈

　　積極構建醫藥健康科技創新體系，以推進有利于老年人身心健康和老齡服務發展為目標，加強衛生醫療科技成果的轉移轉化。依托天士力、康泰藥業、凱萊英醫藥等企業，大力發展專利到期仿制藥、現代中藥（蒙藥）、功能性食品；提前布局開展一批全球專利到期藥物的仿制研究與應用；大力發展生物技術及應用產品；依托省蒙醫研究所、阜新蒙藥廠等，加快對傳統中醫藥（蒙藥）名醫名方的開發應用、名優中成藥（含蒙藥）的二次開發和現代劑型的產業化；研究開發保健食品、功能性食品等。

　　八、培育和發展資源與環境產業創新鏈

　　圍繞環保、資源循環利用，重點研發生態環境建設與保護、固廢資源化處理、特色礦產資源綜合利用、草原生態修復等技術，引導實施一批產業科技示范工程，促進一批先進適用技術、裝備與產品的推廣應用。堅持生態優先、綠色發展。依托中科盛聯、天合環保、寶廈建材等企業，以煤矸石、粉煤灰綜合利用為主攻方向，重點研發磚、砌塊、預制墻體材料、樓板材料等產品，實現資源的高效和循環利用。推進海州礦、新邱礦等廢棄礦山地質災害防治、生態修復治理，打造生態美麗的百里礦山。依托遼寧寶廈、漢石集團等企業，重點研發墻體材料、樓板材料、鋼結構防火包覆產品、外墻保溫裝飾材料。依托金霖環境研發連續式熱解油泥和三泥處理技術。依托環發廢棄物，不斷提升氟化工園區廢棄物處理技術水平。推進排山樓金礦等5G智慧礦山建設，及時掌握礦山資源分布，采礦生產過程，設備運行參數等，實現保安全、提效率，增收益、減人力。推進秸稈綜合利用技術推廣。依托中科院應用生態所和遼寧省沙地所，實施遼西北生態系統恢復治理技術集成及生態產業發展示范，推進彰武草原生態修復。

第四章　構建和完善科技創新體系

　　以支撐和引領產業高質量發展為目標，進一步建立健全科技創新體系，引導高等院校、科研院所增強源頭創新保障能力，強化企業技術創新主體地位，提升科技服務業創新創業服務水平。

　　一、提升企業技術創新能力

　　發揮企業技術創新主體地位作用，推動創新要素向企業集聚，依靠科技創新為優勢產業的龍頭企業賦能。增強政策的靶向性，重點支持企業涵養技術能力，推動企業創新發展。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入。支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動，推動產業鏈上中下游，大中小企業融通創新。以發展高新技術企業為重點，推動建立“科技型中小企業－高新技術企業－雛鷹瞪羚獨角獸企業”三級科技企業梯度培育體系，實現高新技術企業數量和質量雙提升。支持企業與高校、科研機構共建高水平科技創新平臺和新型研發機構，全面提升企業技術創新能力，增強企業核心競爭力。力爭每個規上企業都建立一個研發中心。

　　二、加快建設產業技術創新及服務體系

　　圍繞支柱產業和新興產業發展需求，加速全要素整合，促進全產業鏈創新，建設以產業園區為主導的產業共性技術創新中心，以企業為主體的產業專業技術創新中心。圍繞裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、氟化工、現代農業等領域組建專業技術創新中心；圍繞科技創新綜合服務需求，加快建設阜新市科技創新綜合信息服務平臺和阜新科技大市場。加強軍民科技協同創新體系建設，推動金美達、奧瑞思等企業與省內外高校院所的創新資源進行有效銜接，實現優勢互補、共同發展。

　　三、構建實質性產學研聯盟

　　按照“政府引導、企業牽頭、利益驅動、市場導向”的原則，推進構建由企業做“盟主”、契約為紐帶、有明確市場目標的實質性產學研聯盟。提高集成創新能力和成果轉化應用效率，提升產業核心競爭力。引導創新要素向企業集聚和跨界融合，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。依托聯盟推進開展產學研聯合攻關，解決一批制約產業創新發展的關鍵共性技術。

第五章　優化區域創新布局

　　將科技創新納入空間規劃中，整合區域創新資源和要素，推動創新要素合理流動，著力構建協同有序、優勢互補、科學高效的區域創新體系。

　　一、加快推進高新技術產業開發區轉型升級

　　發揮高新技術產業開發區輻射帶動作用，促進科技成果轉化、產業化重點區域發展，打造創新型經濟核心載體。大力推進高新技術產業、戰略新興產業和現代服務業快速發展，重點研發氫能裝備、液壓零部件、整機裝備、電子信息、綠色食品加工等產品。全面融入沈大自創區建設，主動承接示范區技術轉移和產業轉移，發揮高新技術產業開發區國家級科技企業孵化器、研發檢測中心、眾創空間等創新創業載體作用，實施高新技術產業開發區創新創業示范工程，將高新技術產業開發區打造成高端產業集聚發展的核心區、體制機制創新的先行區、轉型升級的引領區。

　　二、構建特色產業園區

　　按照科技創新引領、高端產業集聚、開放合作先導、綠色發展示范的思路和要求，加強園區科技創新體系建設，力爭每個園區都有一個對口合作的國家級科研院所。加快推進阜新氟產業開發區建設，重點研發醫藥、農藥中間體，特別是原料藥、成藥，以及其他精細化學品及基礎化工原料，在園區內全面推廣應用安全生產先進技術；加快推進彰武經濟開發區建設，重點研發覆膜砂、石油壓裂砂、陶粒砂、鑄造配件、汽車零部件、鋁材深加工、裝配式建筑等產品；加快推進阜新皮革產業開發區建設，重點研發制革、皮革制品、毛皮及制品、衍生品等產品；加快推進阜新新材料產業開發區建設，重點研發有色金屬材料、合金金屬材料、纖維復合材料、高分子復合材料、礦物功能復合材料等產品；加快推進阜新市鑄造產業基地建設，重點研發鑄鐵件、鑄鋼件、有色金屬鑄件、鐵合金系列產品以及鑄造產品；加快推進阜新煤化工產業基地建設，重點研發精細化工產品、煤基清潔燃料、煤基石化等產品；加快推進阜新市海州工業園區建設，重點研發軍用和民用無人機整機及配件、礦山機器人、智能傳感器、數控機床和智能物流自動化設備以及全釩液流電池及組件、煤矸石綜合利用等產品；加快推進阜新市細河區工業產業基地建設，重點研發礦山安全、建筑安全、城市安全、消防安全等裝備。形成產業特色鮮明、創新效能突出、經濟與生態協調發展的多極多點支撐的區域發展格局。

第六章　加快農業農村創新發展

　　緊緊圍繞保障糧食安全和農產品有效供給，促進農業增效、農民增收、農村可持續發展和鄉村振興對科技創新的需求，提升科技對現代農業、農村民生、農村區域發展的支撐引領能力，促進農業轉型升級和產業化經營。

　　一、加強科技攻關和成果轉化

　　加強農業產學研支撐，圍繞糧食安全、食品安全、良種繁育、優質種質應用推廣、保護性耕作等綠色農業領域，持續加強與中國農業大學、中國農業科學院、沈陽農業大學等科研單位的合作，重點開發高效栽培技術、設施農業與安全高效生產技術、農產品精深加工技術、農牧業廢棄物資源化利用技術、農業資源高效利用與環境保護技術、信息技術，組建花生、雜糧、草食畜牧等5個產業科技研發中心，加快建設長期穩定的農業科技示范基地。利用和省農院的科技共建合作關系，組建阜新市農業科學院。積極參與全省黑土地保護建設，推廣地力培肥、耕層構建、結構優化、養分平衡的黑土地保護有效治理模式。

　　二、深入開展科技特派行動

　　繼續實施科技特派行動，引導和激發各類科技創新創業人才深入農村一線開展科技創業和技術服務。依托省級科技派行動，圍繞阜新花生、雜糧、果樹、水稻、蔬菜、畜牧等特色產業和農業科技龍頭企業及科技示范基地，分別派駐科技特派團、特派組、特派員，為縣域經濟發展和鄉村振興提供科技支撐。繼續開展農民技術員培訓，為農村培養科技致富帶頭人。

　　三、大力推動智慧農村建設

　　依靠科技創新，助力鄉村振興。大力推動信息技術與種植業、畜牧業、農產品加工業等全面深度融合應用，夯實數字農業基礎，構建農業大數據，重點推進智慧種植業、養殖業、設施農業智能化、新業態多元化等試點示范項目建設。大力推動智能農村電網、智能農村交通和智能農村家居建設。大力推動電子商務和網紅經濟發展，促進農副產品入超市、進家庭。

　　四、加強農業科技園區建設

　　以阜新魯花、小東北食品、德美客食品、伊利乳業、阜新雙匯等農業科技龍頭企業為依托，延伸大豆、乳類、速凍食品、肉制品等精深加工產業鏈條，發展綠色農產品加工產業集群，將阜新國家級農業科技園區建設成遼寧省乃至北方地區現代農業科技創新的示范基地和現代農業發展樣板。立足阜蒙縣、彰武縣區位優勢和產業特色，進一步發揮省級農業科技園區的示范引領作用。

第七章　科技成果轉化交流與合作

　　圍繞融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，深化國內外科技交流與合作，通過開放創新，助力阜新自主創新能力加速提升，高新技術產業快速發展。

　　一、推進科技成果轉化

　　強化與清華大學、遼工大、大連化物所、上海有機所等高校院所合作共建，引導科技型企業與高校院所聯合設立研發機構或技術轉移機構，突破科技成果轉化在中試和產業化環節的瓶頸問題，促進高校院所更多科技成果在我市實施轉化。定期梳理發布科技成果信息，通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現科技成果轉移轉化。積極推動孵化器、眾創空間、大學科技園、技術轉移中心等轉化載體建設，推動大眾創業、萬眾創新，為科研人員從事科技成果轉化和創新創業活動提供便利條件。

二、強化與沈陽現代化都市圈和沿海經濟帶融合發展

　　以遼寧實施“一圈一帶兩區”區域發展格局為契機，重點推動企業、科研機構、院校與沈陽現代化都市圈和沿海經濟帶科技資源對接，開展高水平研究開發和合作。加強與東北科技大市場戰略合作，積極承接沈陽經濟區和沿海經濟帶產業與技術轉移，特別是承接遼寧實驗室溢出技術和成果，加快形成新的經濟增長點。

　　三、主動融入國內外區域戰略發展大格局

　　主動融入“一帶一路”倡議”、國家京津冀協同發展、長江經濟帶戰略、長江三角洲區域一體化和粵港澳大灣區發展，積極承接產業梯度轉移和先進技術引進。積極主動地參與省科技廳組織開展的“兩院十?！焙献骰顒?，促進更多高水平科技成果在阜新轉移轉化。全方位加強與江蘇省鹽城市的科技交流對口合作。

第八章　強化知識產權保護應用

深入貫徹落實習近平總書記關于知識產權保護重要指示精神，進一步做好知識產權保護工作，提升知識產權保護效能，推動形成全社會尊重創新、保護創新、積極創新的濃厚氛圍。

　　一、搭建專利技術轉化綜合服務平臺

　　以中國科學院沈陽分院、遼寧工程技術大學等高校院所為技術依托，以服務經濟社會發展為目標，著力打造集專利信息發布、專利技術轉化、產業專利預警分析、專利技術人才培養、維權援助為一體的多元化綜合服務平臺，努力引進優質專利技術，推動產業和企業發展。

　　二、促進知識產權創造運用

　　發揮知識產權保護和快速維權機制作用，完善快速預審、快速確權、快速維權協調聯動機制。切實加強社會監督、社會供治，完善舉報獎勵和查辦責任制度。完善市級專利創造及運用激勵政策，鼓勵專利轉化應用，推動裝備制造、化工、電子、新材料等知識產權密集型產業發展。

　　三、加強優勢企業培育和企業知識產權標準化管理

　　健全知識產權運營體系，提高創新主體知識產權管理能力，推進知識產權與產業發展深度融合。企業知識產權標準化管理，提升企業知識產權創造、運用、管理和保護的能力和水平，發展和培育一批具有自主知識產權、具有核心競爭力、具有品牌影響力的國家級、省級知識產權優勢企業。

第九章　加強科技人才隊伍建設

　　激發人才創新活力，強化人才第一資源理念，繼續大力實施人才強市戰略，加快培養壯大科技人才隊伍，鼓勵科技人員創新創業激情，充分發揮人才對創新驅動的核心作用。

　　一、加強創新人才培育

　　加強創新型、應用型、技能型人才培養，改革創新型人才培養模式，培養更多符合阜新轉型振興發展戰略需求的人才和工匠。開展高校、科研院所與重點企業雙向掛職，鼓勵科技界和產業界的人才流動和交叉兼職，培養創新型企業家。充分挖掘社會科技人才資源，進一步深化落實校企合作互聘模式，促進高?；A研究人才與企業研發人員的交流。積極爭取省科研項目對阜新的支持，加快培養具有省內領先水平的戰略科技人才、科技領軍人才、杰出青年科技人才和高水平創新團隊。進一步推動產業技術研究院、技術創新中心、眾創空間等創新機構建設，充分發揮產學研合作創新平臺在科技創新、成果轉化、人才培養中的重要作用。

　　二、加強科技人才引進

　　圍繞產業鏈升級核心需求，深度融入“一帶一路”倡議”，通過參加“科技合作創新周”、“中國國際人才交流大會”等平臺和實施外國專家合作項目等形式，針對裝備制造、新材料、新能源等領域的先進技術和智力成果，開展國內、國際高端人才、團隊等智力引進工作。做好外國專家來阜的服務工作，促進更多的外國專家來阜開展科技交流合作。充分利用好科技部創新人才推進計劃、省“興遼英才”計劃等各類科技人才支撐平臺，“帶土移植”引進創新創業團隊，凝聚省內外優質人才資源為我所用。建立人才柔性流動機制，重點吸引高新技術產業、重點行業、學科和領域緊缺急需的人才。

　　三、激發創新創業激情

　　健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，堅決破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項、唯帽子傾向。全力推進落實《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實的通知》和《關于實施人才強市戰略的若干政策》等文件精神，營造平等競爭、人盡其才、才盡其用的寬松環境。堅決貫徹執行中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》，建立科學的人才考核評價體系，完善對科技人員的股權激勵、職稱評定、成果獎勵、知識產權保護等政策，讓科技人員名副其實、名利雙收。

第十章 深化科技體制改革

　　進一步完善科技創新體制機制，改變當前科技體制中存在的一些與當前發展需求不匹配、不適應的問題，進一步解決制約阜新創新發展的體制機制障礙，抓落實，補短板，完善科技創新體制機制，促進科技創新政策與經濟、產業政策的統籌銜接更加順暢，全社會鼓勵創新、包容創新的機制和環境更加優化。

　　一、深化科技計劃體系改革

　　進一步強化科技創新頂層設計，改進科技項目組織管理方式，構建包括重大科技專項、重點研發、產學研成果轉化、獎勵性后補助等多類計劃在內的阜新市科技專項計劃平臺體系，開展“揭榜掛帥”制度，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，健全科技計劃管理相關配套政策細則，充分發揮科技計劃對提升經濟社會發展的戰略支撐作用。加強與相關管理部門和縣區科技部門的對口銜接，構建縱向上下聯動，橫向統籌協同的工作模式，合力形成科技計劃管理協調工作新機制。

　　二、強化科技計劃管理機制

　　形成項目前期調研、公開征集、專家論證、項目批復、項目管理以及項目驗收全鏈條科學管理機制。建立并完善公開統一的科技管理平臺，組建由高層次專家組成的戰略咨詢與綜合評審委員會，為科技發展戰略規劃的制定、科技重點任務方向的確立、項目的決策等提供咨詢服務。完善地方科技報告系統建設，推動科技資源持續積累、完整保存和開放共享平臺建設。建設科研誠信評價體系，為完善計劃管理提供決策依據。

　　三、完善科技成果轉化機制

　　完善科技評價機制和科研人員的激勵機制，授予高校院所的研發團隊職務科技成果的使用權、經營權和處置權，提高科技成果轉移轉化成效。完善技術交易市場，發展規范化、專業化、網絡化的技術和知識產權交易平臺。提升科技成果轉化的服務能力，鼓勵科研院所和高校建立專業化技術轉移機構和職業化技術轉移人才隊伍。培育科技服務機構和骨干企業，鼓勵支持其開展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、科技咨詢、科技金融、大學科技園等專業科技服務。

　　四、加強科技金融深度結合

　　完善金融支持創新體系，促進新技術產業化規?；瘧?。按照“政府引導，市場主導，共創多贏”的理念，創新財政科技資金使用方式、創新科技金融業務模式、創新收益分配機制，促進金融要素、創新要素向科技型企業集聚，圍繞創新鏈完善資金鏈，營造支持創新的多元化科技金融體系。推進科技金融創新試點，引導搭建科技金融服務平臺，推進企業信息資源整合、共享和應用，為銀行業金融機構和融資擔保機構等提供全方位、多角度的企業信息支撐，緩解融資信息不對稱、不透明問題，提高企業融資服務效率。鼓勵銀行業金融機構設立科技支行，為科技企業提供金融貸款貼息，創新基金支持等便捷有力的信貸服務，精準培育優質科技創新企業，充分發揮金融對科技創新創業的助推作用。

第十一章  實施與保障

　　一、加強黨的全面領導

　　堅持黨對科技事業的領導，健全黨對科技工作的領導體制，發揮黨的領導政治優勢。各級黨委、政府要肩負起領導和組織全市科技創新發展的責任，切實把科技創新擺到全局工作的核心位置來抓，努力為科技創新生態建設提供“優質土壤”。各級黨委(黨組)主要負責同志親自抓，做科技創新的領導者、組織者和推動者。市科技創新工作領導小組各成員單位要充分發揮各自職能作用，共同推進全市科技創新工作良性發展。

　　二、建立健全考核評價制度

　　將科技創新工作納入市政府對各縣區政府以及市直各有關部門績效評價和目標責任考核體系,納入對各級領導干部考核評價體系,并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據.加大科技創新考核指標權重,對科技創新工作績效考核成績優秀的縣區和部門,市委、市政府給予通報表彰和獎勵。進一步健全完善科技創新統計指標體系及各項統計制度。

　　三、加強體制機制創新

　　落實科技工作“四個面向”戰略方向，立足阜新實際，通過體制機制創新，加快解決制約科技創新發展的一些關鍵問題，為阜新轉型振興提供科技支撐。加強對縣、區科技管理部門的業務指導、人員培訓，切實保障科技創新規劃能夠在縣域得到有效落實。研究探索技術要素參與分配和股權、期權等激勵機制，用政策調動科技人員加快科技成果轉化的積極性。

　　四、加快建立多元化投入體系

　　出臺《阜新市科技專項資金管理辦法》等政策文件，設立科技創新引導資金，對重大科技項目、高新技術企業、科技型中小企業、省級及以上科技創新平臺、引進的高層次科技人才、成果等進行后補助。充分發揮財政資金“杠桿”作用，帶動和促進社會民間投資，形成以政府投入為引導、企業為主體、社會投入為補充的多元投入模式。積極爭取遼寧省企業研發經費投入后補助資金、國家和省科技計劃項目立項及新型創新主體認定等資金。

　　五、努力營建創新創業環境

　　著力加強科技治理體系和能力，提高科技創新體系的內部治理和科技創新與社會關系的外部治理水平，為科技創新爬坡邁坎提供強大的推進器。大力弘揚科學家精神，尊重企業家和創新創業者，努力營造鼓勵創新、大膽嘗試、寬容失敗的良好氛圍。加強科研誠信建設，開展專項調查處理，構建部門、地區縱橫聯動的監督機制。認真貫徹國家《全民科學素質行動計劃綱要》，深入開展科學普及活動，提高全社會的科學素質。